各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院（yuàn）批準《2016年推進簡政（zhèng）放權放管結合（hé）優化服務（wù）改革（gé）工（gōng）作要點（diǎn）》，現予印發，請認真貫徹落實。

國務院（yuàn）

2016年5月23日

（此件公開發布（bù））

2016年推進簡政放權放（fàng）管結合

優化服務改革工作要點

2016年是“十三五”規劃開局之年，也是推進供給側結構性改革的（de）攻堅之年。今年推進（jìn）簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體要求是：全麵貫徹黨的十八（bā）大和十（shí）八屆二中、三中、四（sì）中、五中（zhōng）全會精神，認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，按照創新、協調、綠色、開放、共享的（de）發展理念，緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大範圍、更深層次，以（yǐ）更有（yǒu）力舉措（cuò）推（tuī）進（jìn）簡政放權、放管結合、優化服務改革，使市場在資（zī）源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除製（zhì）約企業和（hé）群眾辦事創業的體製機製障礙，著力降低製度性交（jiāo）易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造（zào）力，與大眾創業、萬眾創新（xīn）和發展壯大新（xīn）經濟緊密結合（hé）起來，進一步形成經（jīng）濟增長內（nèi）生動力，促進經（jīng）濟社會持續健康發展。

一、持續簡政放（fàng）權，進（jìn）一步激發市場活力和社會創造力

（一）繼續深化行政審批改（gǎi）革。繼續加（jiā）大放權力度，把該放的（de）權力放出去，能取消的要盡量取消（xiāo），直接放給市場和社會。今年要再取消50項以上國務院部門行政審批事項和中央（yāng）指定地方實施的（de）行政審批事項，再取消一批國務院部門行（háng）政審批中介服務事項，削減一批生產許可證、經營（yíng）許可證。對確需下放（fàng）給基層的審批事項，要（yào）在人才、經費（fèi）、技（jì）術、裝備等方麵予以保障，確保基層接得住、管得好。對相同、相近或相關聯的審批事（shì）項（xiàng），要一（yī）並取消或下放，提高放權的協同性、聯動性。對確需保留的（de）行政審批事項，要統一（yī）審批標準，簡化審批（pī）手續，規範審批流程（chéng）。所有行政審批事項都要嚴格按法定時限做到“零超時”。繼續開展相對集中行政許可權改革試點，推廣地方實施綜合審批的經驗。（國（guó）務院審改辦牽頭（tóu），國務院各有關部（bù）門按職（zhí）責分（fèn）工負責）

（二）深入推進投資審批改（gǎi）革。進一步擴大企業自主權，再修訂政府核準的投資項目目錄，中（zhōng）央政府層麵核準的企業投資項目削減比例累計達到原總量的90%以上。出台（tái）《企業投（tóu）資項目（mù）核準和備案管理條例》。製定中央預算內投資審批製度改革（gé）方案。出台（tái）整合規（guī）範投資建設項目報建審批事項（xiàng）實施方案。保留的投資項目審批事項要全部納入全國統一的投資項目（mù）在線審（shěn）批監管平台，實行（háng）“一站式（shì）”網上審批，大幅縮短（duǎn）審批流程和審批（pī）時間，推進投資審批提速。（國（guó）家發展改革委牽頭，國土（tǔ）資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務院法製（zhì）辦等相關部門按職責分工負責）

（三）紮實做好職業資格改革。再取消一（yī）批（pī）職業資格許可和認定（dìng）事項，國（guó）務院部門設置的職業資格削減比例達到原總量的70%以上（shàng）。全麵清理名目（mù）繁多的各種行業準入證、上崗證等，不合理的要堅決取（qǔ）消或整合。建立國（guó）家職業（yè）資（zī）格目錄清單管理製度，清（qīng）單之外一律不（bú）得開展職業資格許可和認定工作，清單之內除準入類（lèi）職（zhí）業資格外一律不得與就業創業（yè）掛鉤（gōu）。嚴（yán）肅（sù）查處職業資格“掛證”、“助考”等行為，嚴格（gé）落實考培分離。（人力資源社會保障部牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國務院國（guó）資委、質檢（jiǎn）總局、安全監管總（zǒng）局、食品藥品監管（guǎn）總（zǒng）局（jú）等相關部門按職責分工負責）

（四）持續推進商事製度改革（gé）。進一步放寬市場準入，繼續大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，削減比例達到原（yuán）總量的90%以上，同步（bù）取消後置審批事項50項以上。在全麵實施企業“三證合一”基礎上（shàng），再整合社會（huì）保險登記證和統（tǒng）計登記證（zhèng），實現“五證合一、一照一碼”，降低創業準入的製度成本。擴大“三證合一”覆蓋麵，推進整合個體工商（shāng）戶（hù）營業執照和稅務登記證，實現隻需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。加快推進工商登記全程電子化、名稱登記（jì）、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點（diǎn）。加快推（tuī）行電子（zǐ）營業執照。抓好（hǎo）“證照分離”改革試點，切實減少各種不（bú）必（bì）要的證，解決企業“準入不準營（yíng）”的問題，盡快總結形成可複製、可推廣的經驗。（工商總局（jú）、國務院審改辦牽頭，人力資源社會（huì）保障部、稅（shuì）務總局、國務院法製辦、國（guó）家統計局等相關部門和上海市（shì）人（rén）民政府按職責分工負責）

（五（wǔ））積極開展收費清理改革和監督檢查。嚴格落實已出台的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。全（quán）麵清理和整合規（guī）範各類認證、評估、檢查、檢（jiǎn）測等中介服務，有效解決評審評（píng）估事（shì）項多、耗時長、費用（yòng）高等問題。重點整治各種涉企亂（luàn）收費，完善涉企收費監督檢查製度，強化舉報、查（chá）處和問責機製。組織對（duì）涉企收費專項監督檢查，切實減輕企業負擔。（財政部（bù）、國家發展改（gǎi）革委（wěi）、工業和信息化部牽頭，民政部、質檢總局等相關部門按職責分工負責）

（六）擴大高校和科研院所自主權。凡是束縛教學科研人員積極性（xìng）創造性發揮的不（bú）合理規定，都要取消或修改；凡是高校和科研院所能夠自主管理的（de）事項，相（xiàng）關權限都要下放，特別是要（yào）擴大高校和科研院（yuàn）所在經費使用、成果（guǒ）處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學科專業設置等方麵的自主權。落（luò）實完善支持教學科研（yán）人員創（chuàng）業創新（xīn）的股權期權激勵等相關（guān）政策（cè），促進科技成果轉化。為教（jiāo）學科（kē）研人員從事兼職創業（yè）積極創造寬鬆條件。（教育部、科（kē）技部牽頭，國（guó）務院審改辦、財政部、人力資源社（shè）會保障部、海關總署、工商總局、稅（shuì）務總局、國家知識（shí）產權局、中國科學院、中（zhōng）國社科（kē）院、中國工（gōng）程院（yuàn）等（děng）相（xiàng）關部（bù）門、單（dān）位按職責分工（gōng）負責）

（七）以政務公開推動簡（jiǎn）政放權。以更大力度（dù）推進政務公開，讓人民群眾（zhòng）和企業了解放（fàng）權情況、監督放（fàng）權進程、評價放權效果，做到權力公開透明、群眾明（míng）白辦事。全麵（miàn）公布地方各（gè）級政府部門權力清單和責任清單。抓緊製定（dìng）國務院試點部門權力清單和責任清單；在部分地區試點市場準入負麵清單製度，進一步壓縮負麵清單；加快編製行政事業性收費、政府定價或（huò）指導價經營服務性收費、政府性基金（jīn）、國家職業資格、基本公共服務事項等各方麵清單，並及時主動向社會公開。堅持（chí）“公開為（wéi）常態，不公開（kāi）為例外”，全麵推進決策、執行、管理、服務、結果公開（kāi）和重點領域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自（zì）作出行政決定之（zhī）日起7個工作日內上網公開的要求（qiú）。加大政府信息數據開（kāi）放力度，除涉（shè）及國（guó）家安全、商業秘密、個人隱私的外，都應向社會開放。及時公開突發敏感事件處置信息，回應社會（huì）關切。（國務院辦公廳牽頭，國務院審改辦、國家發（fā）展改革（gé）委、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部（bù）、住房城鄉建設部、商務部（bù）、國家衛（wèi）生計生委、工商總局、國家統計局等（děng）相關部門按職責分工負責（zé））

二、加強（qiáng）監（jiān）管創新（xīn），促進社會公平正義

（八）實施（shī）公正監管。推進政府監管體製改革，加快構建事中（zhōng）事後監管（guǎn）體係。全（quán）麵推開“雙隨機、一公開”監管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄（lù）庫和執（zhí）法檢查人員名錄庫，製定隨機抽（chōu）查工作細則，今年縣級以上政（zhèng）府部門都要拿出“一單（dān）、兩庫、一細則”。隨機抽查事項，要達到本部門市場監管（guǎn）執法事項的70%以上（shàng）、其他行政執法事項的50%以上，力爭2017年實現全覆蓋，充分（fèn）體現監管的公平性、規範性和簡約性，並與信用監管、智能監管聯動，加強社會（huì）信用體係建設（shè），充分發揮全國信（xìn）用信息（xī）共（gòng）享平台作用，推進實施守信聯合激勵和失信聯（lián）合懲戒工作，加大“信用中國”網站對失信行為的曝光力度。推（tuī）進企業信用信息歸集（jí）公示工作。積極（jí）運用大數據、雲計算、物聯網等信息技術，建立健全市場主體誠信（xìn）檔案、行業黑（hēi）名單製度和市場退出機製。（國（guó）家發展改革委、人民銀行、工商總局（jú）牽（qiān）頭，海關總署、稅務總局、質檢（jiǎn）總局、食品（pǐn）藥品監管總局等相關部門按職責（zé）分工負責）

（九）推進綜合監管。按（àn）照權責一致原則，繼續推進市縣兩級市場監管（guǎn）領域綜合行政執法改革，強化（huà）基層監（jiān）管力量，落實相關領域綜合執法機構（gòu）監管責任。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和（hé）協作機製（zhì），實現違（wéi）法線索互聯、監管標準互通（tōng）、處理結果互認，消除監（jiān）管盲點，降低執法成本。加強（qiáng）行業自律，鼓勵社會公眾參與市場監管，發揮媒體監督作用，充分發揮（huī）社會力量在強化市場監管中的作用。（國務院審改辦、國務院（yuàn）法製辦牽頭，國家發展改革委、工業和信息（xī）化部、民政部、交通運輸部、文化部、海關總（zǒng）署（shǔ）、工（gōng）商總局、質檢總局、新（xīn）聞出版廣電總（zǒng）局、食品藥品監管總局等相關部門按職責分工負責）

（十）探索審慎監管。對新（xīn）技術、新產業、新業態、新模式的發展，要（yào）區分不同情況，積極探索和創新適合其特點的監管方式，既要有利於營造公平競爭環境，激發創新創造活力，大（dà）力支持新經（jīng）濟快速成長，又要進行審慎有效監管，防範可能引發的風險，促進（jìn）新經（jīng）濟健康發展。對看（kàn）得準的基於“互聯網+”和分享經濟的新業態，要量（liàng）身定製監管模式；對一時看（kàn）不準的，可先監測分（fèn）析、包容發展，不能一下子管得（dé）過嚴過死；對潛在（zài）風險大的，要嚴格加強監管；對以創新之名行非（fēi）法（fǎ）經營之（zhī）實的，要堅（jiān）決予（yǔ）以打擊、加強監（jiān）管。（國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關總署、工商總局、質（zhì）檢總局、新聞（wén）出版廣電總局、食品藥品（pǐn）監管總局、銀監會、證監會、保監會等相（xiàng）關部門按職責分工（gōng）負（fù）責）

（十一）促進各類市場主（zhǔ）體公平競爭。要在同規則、同（tóng）待（dài）遇、降門檻（kǎn）上下功夫，做到凡（fán）是法律法（fǎ）規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡（fán）是已向外資開放或承諾開放的（de）領域，一律向民間資本（běn）開放；凡是影（yǐng）響民間資本公平進入（rù）和競爭的各種障礙，一律予（yǔ）以清除。研究製定促進民間投資的配套（tào）政策和實施細則，在試點基礎上，抓（zhuā）緊建立行業準入負麵（miàn）清單製度，破（pò）除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養老、醫藥、教育等領域的不合理限製和隱性壁壘，堅決取消對（duì）民間資本單（dān）獨設置的附加條件和歧視性條（tiáo）款。加（jiā）快建設（shè）統一開放、競（jìng）爭有序（xù）的市場體（tǐ）係，打破地方保護。組織實施公平競爭審查製度。依法嚴厲打擊侵犯知識產權、製（zhì）售假冒偽劣商品等行為，完善知（zhī）識產權（quán）保護措施，防止劣幣驅逐良（liáng）幣，營造誠實（shí）守信、公平（píng）競爭（zhēng）的市場環（huán）境。（國家發展改革委、工商總局牽頭，教育部、科技部、工業和信息化部、公（gōng）安部、民政部、住房城鄉（xiāng）建設部、交通運輸（shū）部、商務（wù）部、文化部、國家衛生計生委、海關總署、質檢總局、體育總局、食品藥品監管總局、國務院法製辦、國家知識產權局（jú）、國家能源局等相（xiàng）關部門按職責分工負責）

三、優化政府服務，提高（gāo）辦事效率

（十二）提高“雙創”服務效率。因（yīn）勢利導，主動服務、跟蹤服務，打造“雙創（chuàng）”綜合服務平台，為企業開（kāi）辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才（cái）、場（chǎng）地等全方位服務，砍掉束縛（fù）“雙創”的繁文縟節，為擴大就（jiù）業、培育新動能、壯大（dà）新經濟拓展更（gèng）大發展空間。建立（lì）新生市場主體（tǐ）統計調查、監測分析（xī）製度，密切跟（gēn）蹤新生市場主體特別是小微（wēi）企業的經營發展情況，促（cù）進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。（國（guó）家發展改革委、工商總局牽頭，教育部、科技部、司法部、人力資源社（shè）會保障部、國家統計局等相關部門按職責分工負（fù）責（zé））

（十三（sān））提高公共服務（wù）供給效率。堅持普惠性、保基（jī）本、均等化、可持續的方向，加快（kuài）完善基本（běn）公共服務體係。創新機製（zhì），推廣政府和（hé）社會資本合作模式，調動社會各方麵（miàn）積極（jí）性（xìng），增加基本公共服務。大幅放開服務業市場，促進（jìn）民辦教育、醫（yī）療、養老、健身等服務業和文化體育等產業健康發展，多渠道（dào）提高公共服務共建能力（lì）和共享水平，滿足群眾（zhòng）多層次、多樣化公共服（fú）務需求。（財政部、國家發展改革委牽頭，教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、工商總局、體育總局等相（xiàng）關部門按職責分工負責）

（十四）提高政務服務效（xiào）率。大力推行“互聯網+政務服務”，推進實（shí）體政務大廳（tīng）向網上辦事（shì）大廳延伸，打（dǎ）造政務（wù）服務“一張（zhāng）網”，簡（jiǎn）化服務流程，創新服務方式，對企（qǐ）業和群眾辦事實行“一口受（shòu）理”、全程服務。抓（zhuā）緊製（zhì）定政府部門間數據信息（xī）共享實施方案，明確共享平台、標準（zhǔn）、目錄、管理、責任等要求，打破“信息孤島”和數據壁壘，實現數據信息互聯互通和充分共享，建設高效運行的服（fú）務型政府。堅（jiān）決取消各種不必要的證明（míng）和（hé）手續，讓企業和群眾辦事更方（fāng）便、更快捷、更有效率。（國務（wù）院辦公廳、國家發展改革委牽頭，國（guó）務院審改辦、工業（yè）和（hé）信息化部、公安部、民政部（bù）、人力資源社會保障部、住房（fáng）城鄉建設部、工商總局、質（zhì）檢（jiǎn）總局（jú）、國（guó）家統計局等相關（guān）部門按職責分工負責）

（十（shí）五）加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。圍繞企業申請開（kāi）辦時（shí）間壓縮了多（duō）少（shǎo）、投資項目審批提速了多（duō）少、群眾辦事（shì）方便了多（duō）少等，提出明確的量化指標，製定具體方案並組織實施。以硬性（xìng）指標約束倒逼減環節、優流程、壓時限、提效（xiào）率，激發（fā）改革動力，增強改革實效。（國務（wù）院辦（bàn）公（gōng）廳、國家發展改革委、國家統計局、國務院審改辦牽頭，國務院各（gè）有關部門按職責分工負責）

各地區（qū）各（gè）部門（mén）要把深化簡政放權、放管結合、優化服（fú）務改革放在突出位置，主要領導要親自抓，鼓勵地方積極探索創新，一（yī）項一項抓好改革任務的落實。要加強對已出台措施和改革任務落（luò）實情況的（de）督查。對改革涉及（jí）的法律法規立改廢問題，責任部門要主動與法製部門加強銜接、同步（bù）推進。要做好改革經驗總結推廣和宣傳引導工作，及時回（huí）應社會關切，營造良（liáng）好改革氛圍。要（yào）充分發揮各級政府推進職能轉變協調機構的作（zuò）用，加強統籌協調和（hé）指導督促。改革中的重要（yào）情況要及時向國務院報告。

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