各（gè）省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局：

推進供給側結構性改革（gé），是以習近平同誌為總書記的（de）黨中央深刻把握我國經濟發展大勢作出的戰略部署，是適應和引領經濟發展新常態（tài）的重大（dà）創（chuàng）新，具有很強的現（xiàn）實意義和深遠的戰略意義。當前，國內糧食市（shì）場運行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種（zhǒng）階段性（xìng）供過於求特征明顯，糧食流通（tōng）服（fú）務和加工轉化產（chǎn）品有（yǒu）效供給不足，糧食“去庫存”任務艱巨，現行收儲製度需加快改（gǎi）革（gé）完善等等，充分（fèn）說（shuō）明我國糧（liáng）食領域的主要矛盾已經（jīng）由總量矛盾轉變為結構性矛（máo）盾，矛盾的主要方麵在供給側。推進糧食行業供給側結構（gòu）性改革，是破解當前糧食領域結構性、體（tǐ）製性矛盾，促進糧食產業轉型發（fā）展（zhǎn）提質增效，構築高層次（cì）國家糧食安全（quán）保障體係的迫切要求和必（bì）然選擇。為加快推進糧食行業供給側結構性（xìng）改革，促（cù）進糧食流通事業持續健康發展，切實保障國家（jiā）糧食安（ān）全，提出如下指導意見。

一、總體要（yào）求

（一）指導思想

全麵貫徹落實黨的十八大和（hé）十八屆（jiè）三中、四中、五中全會精神，深入學習（xí）貫徹習近平總書記係列重要講話精神，牢固樹立並認真貫徹“五大發（fā）展理念”，深入貫徹國家糧（liáng）食安全戰略，緊（jǐn）緊圍繞中央關於推進供給側結構性改革的決策部署，以推（tuī）動糧食流（liú）通領域轉方式（shì）、調結構、去庫存、降成（chéng）本、強（qiáng）產業、補短板為方向，以全麵落（luò）實糧（liáng）食安全省長責任製、改革完善糧（liáng）食流通體製和收儲製度、發（fā）展糧食產（chǎn）業經濟、加快糧食流通能力現代化為重點，促進（jìn）糧食產品和服務供給質量效率的大力提（tí）升，促進糧（liáng）食行業向現代發展模式的積極轉變，促進糧食供需平衡向高水平（píng）的快速躍升，著（zhe）力（lì）構建動態開放、穩健可靠、運轉高效、調控有力的糧食安全保障體係。

（二）基本原則

堅持供需結（jié）合、互促（cù）共進。進一步調優供（gòng）給結構，減少無效和低端供給，增加有效和中高端供給，催生和培育新的（de）市場需求，切實增強糧食產品供給和需求結構的匹配度、適應性，實現更高層次的糧食供需動態平衡。

堅持問題導向、精準發力。著眼於糧食產需、收儲製度、產業經（jīng）濟、產品（pǐn）結構、流通（tōng）服務等方（fāng）麵的深層次矛盾，找準改革的切入點和突（tū）破口，著（zhe）力（lì）補齊短板、破（pò）解瓶頸，推動糧食行業持續（xù）健康發展。

堅持改革創新、激發動能。堅持（chí）市場化改革取向，突出創新驅動，完善體製機製，優化發展（zhǎn）環境，矯正要素配置扭曲，充分調動地方（fāng）政府、多（duō）元市場主體和種糧農民的積極性，形（xíng）成改革發展合力，讓各類要素（sù）資源活力競相迸發，把糧食資源優勢轉化為經濟發（fā）展優勢（shì）。

堅持統籌推進、分類指導。把糧食行業供給側結（jié）構性改革放在經濟社（shè）會發（fā）展大局中統籌（chóu）謀劃、協調推（tuī）進（jìn），把握好改革的方向、節奏（zòu）和力度。圍（wéi）繞（rào）國家“一帶一路”、京（jīng）津冀協（xié）同發展（zhǎn）、長江經濟帶三大戰略，統籌利用好國內外兩個市場兩種資源。結合不同地區、不同品種、不同企（qǐ）業的實際情況，因地製（zhì）宜，分類施策，強化指導（dǎo），務求實效。

（三）主（zhǔ）要目標

——糧（liáng）食安全保障能力明顯增強。加快推進糧食收儲製度改革，充分發揮流通對生產（chǎn）的引導和反饋作用，推動（dòng）糧食種植結構調整優化（huà）；健全完善相關製度保障體係，保障農民（mín）種糧合理收益（yì），促進糧食生（shēng）產穩定發展；著力提升糧食流通（tōng）社會化服務水平（píng），加強糧食科技創新，加快構建（jiàn）更高層次、更高質量、更高效率的國家糧（liáng）食安（ān）全保障體係。

——糧食流（liú）通能力現代化水平顯著提升。加快實施“糧（liáng）安工程”，加（jiā）強現代糧食倉儲物流設施建設和行業信息化建設，補（bǔ）齊糧食流通（tōng）短板，降低成本，提升效率，更好地滿足糧食資源快速集散、順（shùn）暢流（liú）通、高效配送（sòng）的需要。

——糧（liáng）食產業經濟持續（xù）健康發展。以（yǐ）糧食加工（gōng）轉（zhuǎn）化為引擎，促（cù）進產（chǎn）收（shōu）儲加銷（xiāo）有（yǒu）機融合，激發糧食產業經濟發展活力，推動糧食行業轉型升級（jí）、提質（zhì）增效，加快實現抓收儲、管庫存、保供應、穩（wěn）市場和（hé）強產業、活經濟、穩增長、促發展“雙輪驅動（dòng）”。

——糧食產品供給結構更加優化。以（yǐ）市場需求為導向（xiàng），加快（kuài）產（chǎn）品供給結構調整，強化中高端產品和精深加工產（chǎn）品等有效（xiào）供給，提供適（shì）銷對路、品種豐富、質量安全（quán）、營養健康（kāng）的糧油產品（pǐn），滿足人民群眾日益增（zēng）長的優質糧油產品消費需求。

二、重點任務（wù）

（一）完善糧食收儲體製機製

1.改革完善（shàn）糧食收儲製度。繼續執行並完善稻穀、小麥最低（dī）收購價政策，積極穩妥推進玉米收儲製度（dù）改革。理順糧（liáng）食價（jià）格形成（chéng）機製，使價格真正成為反映市場供求的“晴雨表”。建立健全生產者補（bǔ）貼製度，切實（shí）保護好農民種糧積極性。

2.進一步落實地方政府（fǔ）收儲責任。認真落實（shí）糧食安全（quán）省長責任製（zhì），積極爭取財政、信貸等支持政策，鼓勵引導大中型（xíng）糧食加工（gōng）企業、飼料生（shēng）產企業（yè）等入市，推動（dòng）形（xíng）成多元主體積極參與收購的糧食流（liú）通新格局，全力防止（zhǐ）出現農民“賣糧（liáng）難”。

3.開展糧食產品品質提升行動。完善優質糧食評價標（biāo）準體係，健全收獲糧食品質測報製度，引導優質糧食生產。探索糧食收購新模式，鼓勵通過優質優價、技術指導、代收代儲等方式，積極引導農（nóng）民增加優質糧食品種供（gòng）給，增加（jiā）種糧農民收益。

4.打造農企利益共同體。積極發展“訂單糧食”，鼓勵糧食收儲加工企業與專業合作社、家庭農（nóng）場（chǎng）、種（zhǒng）糧大戶等新型農業經營主體簽（qiān）訂收購合同。鼓勵糧食收儲加工企業（yè）積（jī）極吸收農（nóng）民以土地經營權等（děng）方式入股，形成風險共擔、收益共享、長期穩定的利益共同體。

（二）加快（kuài）推動糧食“去庫存”

5.積極穩妥消化不合理（lǐ）糧食庫存。加強（qiáng）對國內外糧食市場的綜合分析研判（pàn），切實提（tí）高糧食“去庫存”的預見性和精準性。充分（fèn）發揮全國糧食統（tǒng）一競價交易係統（tǒng）作用，綜合考慮庫（kù）存糧食結構、品質和市（shì）場需求等（děng）情況，靈活運用競價銷售、定向銷售、邀（yāo）標銷售、輪（lún）換銷售等多種方（fāng）式（shì），合理確定銷售價格，科學安排庫存糧（liáng）食銷售進度和次序。

6.嚴防（fáng）糧食（shí）“出庫難”。督促指導承儲企業、買方企業嚴格執行國家政策（cè）性糧食銷售政策，確保銷售糧食（shí）正常出庫。對於設置出庫障礙、額外收取費用、拍賣信息（xī）與實際不符、拒不執行（háng）交易規則、未按（àn）政（zhèng）策規（guī）定及時出庫等（děng）各種“出（chū）庫難”，進一步加大依法治理力度，確（què）保順（shùn）利出庫。

7.加強出庫糧食流向監管。對定向銷售給澱粉、酒精（jīng）、飼料（liào）等加工企業的糧食，加強從出庫（kù）、中轉（zhuǎn）到加工的全程監管，確保糧食流向和用途符（fú）合國家規定，堅決避免出現（xiàn）“轉圈糧”、虛購虛銷、轉手倒賣、擅自改變用途等違規行為，堅決防止不符合食品安全標（biāo）準的糧食流入口糧市場。

（三）大力發展糧食產業經濟

8.增加多元化定製化個性化糧食產品（pǐn）供給。加快推（tuī）動主食產業化，適應家務（wù）勞動社會化要求，加（jiā）快推進饅頭、包（bāo）子（zǐ）、米飯、米粉等（děng）傳統（tǒng）米麵（miàn）製（zhì）品的工業化、規模化、標準化生產，提升主食產品（pǐn）社會化供應能力（lì），為廣大城鄉（xiāng）居民提供便捷、安全、營養、可口的主食產品（pǐn）。積（jī）極發（fā）展（zhǎn）綠色（sè）全穀物、有機食品等中高端糧食產品，不斷增加針對老年人、嬰幼兒（ér）等特定人群的糧食產品供給，著力推動風味小吃和地方特色食（shí）品的工業化生（shēng）產。

9.加快（kuài）發展糧食精深加（jiā）工轉化（huà）。依托糧食資（zī）源優勢，加快科（kē）技攻關，完善糧（liáng）食精深加工（gōng）轉化產（chǎn）業體係和（hé）產品鏈條，實現糧食資源的高效利（lì）用和提質增效。加大自主（zhǔ）開發和生產投入力度，著力增加化工（gōng）、醫藥（yào）、保健等領域所需糧食精深加工產（chǎn）品的（de）有效供給，逐步補齊產品短板，提（tí）升國際市場競（jìng）爭力。

10.扶持壯大（dà）骨幹糧食企業。繼續深化國有糧食（shí）企業改革，積極發展混（hún）合所有製經濟，集中力量（liàng）做強（qiáng）做優做大各類骨幹糧食企業。積極推廣全產業鏈發展模式，培育一批集糧食生產、倉儲、物流、加工、貿易於一體的綜合性企業集團；突出比較優勢，打造一批（pī）“高（gāo）精尖”專業性企業集團。大力（lì）培育領軍型產業集團，形成“走出去”合力，積極參與國際糧食（shí）分工和產業鏈再（zài）造，提升國際糧食市場影響力和話語權。

11.實施品牌發展戰略。推進現（xiàn）有糧食品（pǐn）牌整合，鞏固發展一批質量好、美譽度高、消費者認可的糧食優質品（pǐn）牌。加（jiā）大資金、技術支持（chí）力度，努力打造一（yī）批（pī）產品叫得響、質（zhì）量信得過的糧油新品牌，大力提高（gāo）優質糧油產品的市場占有率和企（qǐ）業核心競爭力。

12.推動糧（liáng）食產業集群發展。加強糧食（shí）產（chǎn）業基地和產業園區建設，吸引優勢企業、先進技（jì）術、高端人才和資（zī）金不斷湧（yǒng）入，充分發揮集聚、輻（fú）射和帶動效應。注重發揮區域優勢（shì）和特色（sè），在優（yōu）勢產區發展（zhǎn）若幹糧食產業集群，形成優勢互補、互利互惠、合作共贏的產業經（jīng）濟發展新格局。

13.發展糧食循環（huán）經濟。積極研發和推廣應用生態環（huán）保、節（jiē）能減排（pái）新技術、新裝備、新工藝，大力提升糧（liáng）油加工綜（zōng）合（hé）利用水平，增加產品附加值（zhí），培育新的經濟增長點，不斷提高糧食產業經濟效益和生產效率。

14.加快淘汰落後產能。因地製宜，加大兼並重組（zǔ）力度，積極穩妥處置長期虧損、資產負債率高、停產半停產的“僵屍企業”。加強分類指（zhǐ）導和規劃引（yǐn）導，加快淘汰高能耗、低水平、粗（cū）放式的落後加工產能。

15.發展新型糧食經營業態。積（jī）極發展“互（hù）聯網+糧食”，鼓勵糧食經營企業創新營（yíng）銷方式，加強“線（xiàn）上線下”融（róng）合（hé）的電商平台建設。鼓勵（lì）糧食批發（fā）市（shì）場、連鎖超市、放心糧店等開展電子商務，加快發展糧（liáng）油網絡經濟（jì），有效拓寬糧食營銷渠道，提高供給效率。

（四（sì））著力提升糧（liáng）食流通社會化服務水平

16.推廣建設糧食產後服務（wù）中心（xīn）。適應糧食生產適度規模化快速發展的（de）需要，加大規劃引導和政策（cè）扶持力度，以糧食收儲（chǔ）加工企業為主體，加快建立集收購、儲存、烘幹、加工、銷售、質量檢測、信息服（fú）務等功能於一體的糧食產後服（fú）務中（zhōng）心，為新型農業經營主體提供全方位、多元化優質服務。

17.完善“放心糧油（yóu）”供（gòng）應體（tǐ）係。加快實施（shī）“放心（xīn）糧油”工程，健全規範的糧油加工配送渠道，完善“放心糧油”管理製度，推動“放心糧油”進（jìn）社區、進學校、進軍營、進鄉（xiāng）村。

18.完善糧食質量安全保障機製。全麵貫徹（chè）《食品安全法》，按照從田間到餐桌全過程、可追溯管理要求，進一步落（luò）實糧食質量安全屬地管理責任，加強對糧食流通各環節質量安全監管。加強糧食質量檢（jiǎn）驗監測（cè）體係建設，提升糧食質量安全監管能力，確（què）保監管無盲區。進一步加強糧食（shí）標準製修訂，加快建成科學合理的（de）新型糧油標準體係。推動建（jiàn）立汙染糧食處置長效機（jī）製，做好不符合食品安全標準庫存糧食（shí）的處置工作，嚴防流入口（kǒu）糧市場。探索建立問題糧食召（zhào）回製度。

19.提升市場信息服務水平。充分（fèn）利用電視、報紙（zhǐ）、網絡、微信等媒體平台，及時發布市場（chǎng）供求、價格、貿易等信息，全麵準確地釋放市場信號，加強對農民、經（jīng）紀人、收儲加工企業等多元市場主體的正麵引導，積極發揮市場信息在實施供給側改革、服務宏觀調控中（zhōng）的重（chóng）要作用。

（五）推動糧食（shí）流通（tōng）能力現代化建（jiàn）設

20.統籌推進糧食倉（cāng）儲設施建設。以優化布局、調整結構、提升功能為重點，改（gǎi）建、擴建和新建糧食倉儲設施，提高機械（xiè）化、自動化程度高的倉型比例，將糧食收儲能力保持在合理（lǐ）水平。積極推動（dòng）糧食倉儲管理能力現代化建設，大力提升管理（lǐ）水平。加大（dà）對糧食烘幹、整理和質檢（jiǎn）設施設備的投入，進一步提升倉儲設施功能。

21.加快（kuài）糧食現代物流（liú）體係建設。緊（jǐn）密結合（hé）“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，加快（kuài）完（wán）善“八（bā）大糧食物流通道”，優（yōu）化（huà）“兩橫五縱”重點線路。支持建設（shè）一批（pī）糧食接發設施，支持建設一批中轉倉、鐵（tiě）路專用線、內河沿海碼頭，支持建設一批重要物（wù）流節點項目和（hé）綜合性物流園（yuán）區。加強糧食物流新技術的研發（fā）應（yīng）用，推廣新型專用（yòng）運輸工具及裝卸（xiè）設備，著力打通糧（liáng）油配送“最（zuì）後（hòu）一公裏”。

22.全麵推動行（háng）業信息化建設。加快推進信息化和糧食行（háng）業發展深度融（róng）合（hé），廣泛運用大數據、雲計算、物聯（lián）網等現代信息技術手段改造傳統糧（liáng）食行業，加快推進“糧安工程”智能化升（shēng）級改造，推動現代信息技術在糧食收購（gòu）、倉儲、物流（liú）、加工（gōng）、供應、質量監測（cè）監管等領（lǐng）域的廣泛應用，消（xiāo）除“信息孤島”，實（shí）現互聯互通。

23.加強（qiáng）糧（liáng）食應急供應能力建設。完善糧食應急預案，健全應（yīng）急工作機製，強化（huà）組織（zhī）領（lǐng）導和統籌（chóu）協調，加強糧食應急加工企業、儲備設施和配送中心等配套建設，充實成品糧儲備，逐步建成布局合理、設施完備、運轉高效、軍民兼融、保障有（yǒu）力的糧（liáng）食應急供應（yīng）保障體係。

（六）進一步（bù）強化糧食科技、人才重要支撐作用

24.加快推動（dòng）科（kē）技創新。充分發揮國（guó）家公益性科研機（jī）構的（de）骨幹和引領作用，加快建（jiàn）設高水平、有特色的現代科研院所。積極構建糧（liáng）食科技協同創新平台（tái），加快建設糧食產（chǎn）後領域國家工程實驗室及重點實驗室（shì），加快建立“糧食產業科技專（zhuān）家（jiā）庫（kù）”，培育和集（jí）聚（jù）一批糧（liáng）食科（kē）研創新團隊。堅持戰略導向和問題導向，注重原始創新和（hé）集成創新相（xiàng）結合，注重引進（jìn）國外先進技術和自主創新相結合，加快在糧油共性關鍵核心技術（shù）和新產品新裝備方麵取得突破。

25.加強科技成果（guǒ）轉化應用（yòng）。加快推廣應（yīng）用低溫及（jí）準低溫儲（chǔ）糧（liáng），充氮、惰性粉、多殺菌素等蟲黴綠色（sè）防治，平房倉負壓橫向通風等儲糧（liáng）新技術，以及糧食汙染監測、現場（chǎng）快速檢驗、真菌（jun1）毒素和重金（jīn）屬消減等（děng）質（zhì）量安全保（bǎo）障新技術。建立糧食行業科技成果轉化對接服務平台，廣泛（fàn）征集行業技術難題（tí）和科技需求，促進糧食科技創新成果與需求對接、科研機（jī）構科研人員與企業合作對（duì）接，探索科技成果轉化多方共贏模（mó）式，加強先進適用、安全（quán）可靠、經濟節約的糧食（shí）科技（jì）成果轉化和推廣應用（yòng），早日形成現實生產力。

26.充分發揮企業創新（xīn）的主體作用。落實國家鼓勵和支持企業自主創新的政策，支持企業（yè）建設技術中（zhōng）心，鼓（gǔ）勵企業加大研發投（tóu）入（rù），引導創新要素（sù）向企業集聚，增強企業創新動力、創新活力、創新能力。加（jiā）快培育和認定一批科（kē）技（jì）創新型示範企業，支（zhī）持大型糧食（shí）企業與有關單（dān）位聯合組建糧（liáng）食產業技術創新戰（zhàn）略聯盟。

27.加強行業人才培養（yǎng）。全麵落實人（rén）才興糧戰略，合理確定人才培（péi）養結（jié）構層次，建立產（chǎn）學研用融合發展的技術技能人才培養模式（shì）。積極培育國家（jiā）級高層次領軍人才，加快建立糧食行業“首席科學家（研究員）”製度，大力培養糧食行業中青年領軍人（rén）才和團（tuán）隊。采（cǎi）取與糧食行業高等院校聯合辦學、委托培養、在職進修等方式，加快培養基層一線緊缺急需的專業技術人才和實用型人才。積極開展在職幹部輪訓，全麵提（tí）升幹部職工隊伍素質。實施開放的人才引進機製，加大重點人才引（yǐn）進力度。

三、保障措施

（一）強化組織保（bǎo）障。各級糧（liáng）食行政（zhèng）管理部門要（yào）高度重視，把推進糧食行業供給側結構性改革擺（bǎi）在突（tū）出位置，結合本地實際製定改革工作方案，精心組織、周密安排，構建起層層分工負責、上下齊抓共管的工作格局。要加強與有關部門的溝通銜接，積（jī）極推動建立部門工作協調機製，密切配合、通力合作，形成推進改革（gé）的強大合力。

（二）加強信貸（dài）支持。突出發揮農業發展銀行政策性銀行作（zuò）用，加強與其他政（zhèng）策性銀行和各類金融機構的多層（céng）次合作，鼓勵金融機（jī）構（gòu）創新金融支持（chí）方式，提高金融服務效能，拓寬企業融資渠道，為糧（liáng）食企（qǐ）業開展購銷、加工等業務（wù）創造良好（hǎo）的金融（róng）信（xìn）貸環境（jìng）。

（三（sān））加大投入（rù）力度。積極爭取財政、稅收、金融等相關政策支持，統籌使用好各類發（fā）展資金（jīn），加大（dà）產業經濟發展、糧食倉儲物流（liú）設施和行業信息化（huà）建設、重（chóng）點領域科（kē）技攻關和糧食人才培養等方麵的投入力度，為推進糧食行業供給側結（jié）構性改（gǎi）革創造良（liáng）好條件。

（四）突出項（xiàng）目支撐。統（tǒng）籌（chóu）謀劃、積極推進國家“糧安工程”建設規劃、糧（liáng）食行業（yè）“十三（sān）五”發展規劃以及各地相關規劃中明確（què）的行（háng）業發展重點項目，加快建設進度（dù），提高項目質量，確（què）保項目建設取得實效，為推動行業供給側結構性改革提供有力支撐。

（五）嚴格督（dū）查考核。按照糧（liáng）食（shí）安全省長責任製考核有關規定（dìng）和要求，加（jiā）強對涉及糧食行業供給側（cè）結構性改革的有關措施推進落實情況的督查考核，確保各項改革任務落到實處、見到實效。

國家（jiā）糧食局

2016年7月12日

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