近期（qī）關於轉基因農產品的（de）爭論可謂一波三折。8月8日，國務院在印發的“十三五”國家科技創新規劃中明確表態，要加大轉基（jī）因（yīn）棉花、玉米、大（dà）豆研發力度，引發業（yè）界諸多關於轉基因農產品商業化的思考（kǎo）。而就在此前的（de）8月（yuè）1日，國家農業部網站公布今年第7號農業部令，對《農業轉基因生物安全評價管理辦法》進行（háng）了（le）十一項修改，對成立轉基因生物安全評價委員會、加強農業轉基因生物試驗的可追溯管理做（zuò）出了諸多規定，讓在商業化和食（shí）品安全等問題上備受爭議的轉基因農產品迎來輿（yú）論“鬆綁”。

轉基因產品迎來“春風”

在國務院印發的“十三五（wǔ）”國家科技創新規劃（以下簡稱“規劃”）中明確表態，要加大轉（zhuǎn）基因棉花、玉米、大（dà）豆研發力（lì）度，這樣的表述，無疑給轉基（jī）因（yīn）農產品的商業推廣鋪（pù）路。可以預測，按照規劃，當我國農業轉基因生物研究整（zhěng）體（tǐ）水平躍居世界前列，一個巨（jù）大的市場也將逐漸敞開，讓轉（zhuǎn）基因產品迎（yíng）來了“春風”。

今年（nián）以來，在中央（yāng）1號文件、全國兩會（huì）以及農業部4月份（fèn）召開（kāi）的新（xīn）聞發布（bù）會中，都曾提出（chū）支持轉基因發展。目前，對轉基因相關爭論的焦點仍集中在轉基因產品是否安全（quán）。然而就在8月1日，國（guó）家農業部網站公布今（jīn）年第7號農業部令，對（duì）《農業轉（zhuǎn）基因生物安全評價管理辦法》（以下簡（jiǎn）稱《辦法》）進行了十一項修改，修改後的《辦法》規定（dìng），根據《條例》（即《農業轉基因生物安全管理條例》）第九條的規定（dìng）設立國家農業轉基因生物安全委員會，負責農業轉基因生物的安全評價工作，並要求從事（shì）農業轉基因生物研究與試驗的（de）單位（wèi）是農業轉基因生物安全管理的第一責任人，應（yīng）當成立由單位法定代表人負責的農業轉（zhuǎn）基因（yīn）生物安全小組，負責本單位農業轉基因（yīn）生物的安全管（guǎn）理及安全評價申報的審查工作。從事農業轉基因生物研究與試驗的（de）單位，應當製定農業轉基因（yīn）生物試（shì）驗操作規程，加（jiā）強農（nóng）業轉基因生物試驗的可追溯管理。

這（zhè）些（xiē）接二連三的規定都透露出強烈信息，我國在轉基因科研以及推廣應用領域的態度是極為慎重的。

“大膽（dǎn）研發，謹慎推廣”是中央為轉基因（yīn）農作物商用的定調。除了主管部門接連（lián）力挺外，科學界也（yě）對轉基因變得更為“包容”。不久前，中國科學院院士朱作言表示，雖然轉基因技術隻是整個農業育種技術的一（yī）個新的方法、新的發（fā）展，此外還（hái）有（yǒu）很多其他的育種方法，如（rú）傳統的雜（zá）交、分子標記育種、選擇育種等方法，“但目（mù）前這（zhè）些方法已（yǐ）經發揮到極致了，或（huò）者說發展的空（kōng）間比較有限。而‘轉基因（yīn）’是目前科技含量最高的一個（gè）方法，效果也會是最好（hǎo）的一個方法。”

現在在業內已經形成共識，中國作為13億人口的大國，人多地少，農業發展麵臨的環境資源約束越（yuè）來越強（qiáng），發展轉基因農產品是有必要的。如不想在農業市場上長期受製於人，就必須加碼（mǎ）轉基因生物技術的研究、推廣。在這一背景（jǐng）下，規（guī）劃的（de）出台無疑給市場帶來利好。

食品安全依然是首要問題（tí）

值得一（yī）提的是，轉基（jī）因生物安全管理是（shì）為了預防轉基因生物對人類健（jiàn）康及動植物、微生（shēng）物和生態環境的潛在風險，按照《農業（yè）轉基因生物安全管理條例》以及相關製（zhì）度（dù）規定，從研究開始（shǐ）就需獲得試驗許可，再（zài）到田間試驗、環（huán）境釋放、生產性（xìng）試驗和安全性證書（shū）評估，每個環節都需要嚴格的評估和審批。

《辦法》和《規定》相繼完善和（hé）出台，外界對此的焦點仍集中在轉基因產（chǎn）品是否安全方麵。事實上，國家在轉基因相（xiàng）關技（jì）術研發和推廣應用領域，都對轉基因安（ān）全評價有（yǒu）一定（dìng）要求，“十二五”期間（jiān）要求完善轉基因生（shēng）物培育和安全（quán）評價體係，新印發的（de）規劃中則強調（diào）建成規範的生物（wù）安全性評價技術體（tǐ）係，確（què）保轉基因產品安全。據國家農業轉基因生物安全委員會委員、中國熱帶農（nóng）業科（kē）學（xué）院副院長郭安平（píng）介紹，我國對（duì）轉基因安全的評價體係結合了美國的強（qiáng）調結果評估體係和歐盟的技術過程評（píng）估體係（xì），除了國際同行標準外，還增加了（le）大鼠三代繁殖試驗和水稻重金屬含量分析（xī）等指標。“不管是從（cóng）技術標準或是程序上，我國的相關安全評價體係都是世界上最嚴格的。”中國工程院院士、國家農業轉基（jī）因生物安全委員（yuán）會主任委員吳孔明說（shuō）。

此外，公眾關心的轉基因食品推廣路線圖已經明確。在分析發展（zhǎn）轉基因農產品（pǐn）的意（yì）義時，中央農（nóng）村工作（zuò）領導（dǎo）小組辦公室副（fù）主任韓俊指出，我（wǒ）國在農（nóng）業生（shēng）物技術領域不能落伍，一定要搶占農業轉基因（yīn）技術的製高點。“從國際（jì）上（shàng）來看（kàn），雖然還存在一些爭（zhēng）論，但是轉基因（yīn）作物商業化種植規（guī）模不斷擴大（dà）。所有轉基因（yīn）產品在商業化種植之前，都經過了大量的安全性研究和嚴格的評估審（shěn）查，國際上（shàng）對轉基（jī）因（yīn）產品的安全性是有權威性結論的，任何批準上市的轉基因食品，可以說與傳（chuán）統（tǒng）的食品一（yī）樣，是安全的。”此前（qián），農業部科教司（sī）司長（zhǎng）廖西元曾（céng）表示，國家將按照“非食（shí）用→間接食用→食用”的路線圖（tú），首先發展非食用的經濟（jì）作物，其次是飼料作物、加工（gōng）原料作物，再次是一般（bān）食用作物，最後是口糧作物。

過去一段時（shí）間，由於（yú）轉基因科（kē）研、室外試驗等方麵之前確實存在過監管難、違法成本低的一些問題，造成管（guǎn）理亂象，對此，部分農業部門幹（gàn）部表示，希望規劃出台後（hòu），轉基因安全管理能（néng）夠更規範、更嚴格，讓（ràng）轉基因“偷種”的問（wèn）題得到解決。

農業部相關人士表示，有關部門（mén）將按照法（fǎ）律規定，嚴把轉基因安全管理關。包括從研發、品種審（shěn）定到（dào）生（shēng）產流通，要防（fáng）止轉基因種子非法（fǎ）擴散（sàn）；加強聯合督導，在春耕、秋收等關鍵時節進行拉網式（shì）排查（chá），嚴防（fáng）非法轉基因種子落地；建立績效考核和約談問責機製，依法追究不作為、亂作為的責任，接受公眾舉報，接受社會（huì）監督。

商業化之路仍待探索

據農業部提供的數（shù）據顯示，啟動實施轉基因專項（xiàng）以來，我國已建立起涵蓋基因（yīn）克（kè）隆、遺傳轉化、品種培育、安全評（píng）價等全（quán）鏈條的轉（zhuǎn）基因技術體係。比如，克隆具有重要育種應用價值的抗病蟲、抗逆（nì）等性狀（zhuàng）的（de）關鍵基因137個；秈稻轉化效率由1%提高到40%以上（shàng）；育成新（xīn）型轉（zhuǎn）基因抗蟲棉新品種147個……這些成果打破了發達國家和跨國公司基因專利的（de）壟（lǒng）斷（duàn），自主（zhǔ）基因、自（zì）主（zhǔ）技術、自主（zhǔ）品種的研發能力顯著提升。

相關（guān）人士表示，實現轉基因產品商業化種植還（hái）要充分考慮產業的需求，重點解決製約我國農業（yè）發展抗病抗蟲、節水抗旱、高產優質等瓶頸問題，這些連番的考慮也為轉基因產品市場傳遞更多（duō）信號（hào）。盡管我國在轉基因技術關鍵領域取得了一定突破，但在此前轉基因產品產（chǎn）業化程度方麵仍（réng）不突出。

“當下，轉基因農產品的研發，主要控製在美國人的（de）手上。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所研（yán）究員胡定寰表示，中國每年需要從國外購買很多轉基因玉米（mǐ）、大豆。“國際農業生物（wù）技術應用服務組織今年4月在北京發布年度報告顯示，全球轉基因作物的種植麵積從1996年的（de）170萬公頃上（shàng）升至2015年的1.797億公頃，20年時間取得約百倍的增長。2015年（nián）轉基因（yīn）作物（wù）種植麵積排名前五位的國（guó）家依次為美國、巴西、阿（ā）根廷、印度和加拿大。另據數據顯示，作為全球轉基因作物種（zhǒng）植和消費大國，自20世紀90年代起（qǐ），轉基因作物進入美國的食品供應（yīng）領域，目前，美國大豆種植中的（de）93%、玉米種植中的88%係轉基因（yīn）作物。

盡管美國是轉基因作物的排頭（tóu）兵，但其麵臨（lín）的爭議仍然不（bú）小，對此美國（guó）總統奧巴馬（mǎ）在上月底簽署了（le）一（yī）項強（qiáng）製標識轉基因食品的法案。根（gēn）據該法案（àn）要求，食品生產（chǎn）商必須（xū）對產品中的轉基因成分進行標注，並可（kě）以自主選（xuǎn）擇標（biāo）識（shí）形式。目前，可供選（xuǎn）擇的標識形式有網址、電話號碼、二維碼，以及符合美國農業部標準（zhǔn）的符（fú）號或（huò）文字，不難看出（chū），美國也在為推動轉基因作物市場化加碼。”如果中國企業能夠大規模將此類產品進行商業推廣，將具有極（jí）大的市場前景。“胡定寰說。

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