鹽業改革雖然是“保守療法”，但經過改革，現有的生產企業和銷售公司都可以多元化經（jīng）營，同時，行業引入競爭機製，打破地域界（jiè）限。這意味著鹽改取得了突破（pò）性進展，食（shí）鹽市（shì）場已經實質性（xìng）放開了，“保守療法”其實並（bìng）不保守。

國家發改委（wěi）9日發布通（tōng）知，自2017年1月1日起，放（fàng）開食鹽出廠、批發和（hé）零（líng）售價格，由（yóu）企業根據生產經營成本（běn）、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主（zhǔ）確定。今年4月，國務院印（yìn）發《鹽業體製改革方案》，決定推進鹽業體製改革，完善（shàn）食鹽專營製度。按照此前改革方案的統一部署，國家發改委決定自明（míng）年起，全麵放開食鹽價格。

自2002年醞（yùn）釀啟動改革以來，曆經十幾年，鹽業體製改革終於可以實行了，許多業內人士頗（pō）受鼓舞準備一展拳腳，但也有輿論對改革方案表達出“意猶未盡”之感。這也難怪，我國鹽業改革在醞釀之初，一直被賦予了“就此終結兩千餘年鹽業專營（yíng）”的內涵，然而，國務院最終出台的《鹽（yán）業體製改（gǎi）革（gé）方案》卻旗幟鮮明地提出“推進鹽業體製改革，完善食鹽專營製度（dù）”。一些（xiē）堅（jiān）定的“市場派”對此感到失望也是可以理解的，因為在他們看來鹽業改革采（cǎi）用了部分市場化的“保守療法”。

我國現行鹽（yán）業專營（yíng）製度的主（zhǔ）要弊病是政企不分，各地的鹽務管理（lǐ）局與同級鹽業公司通常是兩塊牌子、一套班子合署辦公。鹽業管理者既當“裁（cái）判員”又當“運動員”，這種體製容易催（cuī）生（shēng）權力尋租等腐敗（bài）現象。經營過程中，各級鹽業公司作為批發企業，在現有體製下與製鹽企業市場地位不平等，壓低（dī）價格、拖（tuō）欠鹽款等現象時有發生，這導（dǎo）致產銷矛盾突出。同時，因鹽業行政壟斷，市場條塊分割無法形（xíng）成（chéng）統一的全國市場，這造成流通環節（jiē）過多，整個行業經營效率低下。受體製因素（sù）影（yǐng）響，我（wǒ）國鹽業目前呈現“多、小、散、弱”的局麵，在產品方麵則是，食鹽種類比較單一，中高端食鹽等細（xì）分市（shì）場開發嚴重不足。

此次鹽業改革舉措的力度是否足夠呢？改革“解放”了長期遭受打壓的食鹽生產（chǎn）企業，他們不僅可（kě）以決定自己產品的價格，還可以進入流通（tōng）和銷售領域，這些原來的“弱勢群體”從（cóng）此可以通過市場競爭做大做（zuò）強。同時，區域分割被打破，食鹽企業可以在全國範圍進行銷售並展開市場競爭，近年來經常有飯館業主因為“跨區（qū）域用鹽”被罰款，這類奇葩事以後再也不會出現了。從（cóng）這些舉措可以看出，鹽業改革雖然是“保守療法”，但經過改革，現有的生產企業和銷售公司都可以多元化經營，同時，行業引入（rù）競爭機製，打（dǎ）破地域（yù）界限。這（zhè）意味著鹽改取得了突破性進展，食鹽市場已經實質性放開了，“保守療法”其（qí）實並不保守（shǒu）。

此次鹽業改（gǎi）革沒有對原有體製采取“推倒重來”的做法，而是以“完善食（shí）鹽專營（yíng）製（zhì）度”為立足點。在改（gǎi）革過（guò）程（chéng）中，國（guó）家不再頒發新的批發資格證，這對鹽業公司是個保護（hù），目（mù）前各類鹽業公司加（jiā）起來“盤子（zǐ）”不小，保持穩定是個重（chóng）要問題。穩步推（tuī）進鹽業市場化改革，不僅可以促進行業健康有序發展（zhǎn），同時（shí）也是確保食（shí）鹽質量和供應安全的必要保障。鹽是維係生命的必需品，與日常（cháng）生活密切相關，鹽業改革采取（qǔ）“保守（shǒu）療（liáo）法（fǎ）”可以避免在其他領域出現（xiàn）過的“一放就亂”現象，保證我國食品安全工作不出（chū）現大的起伏。

鹽（yán）業改革是我國鹽業管理體製（zhì）的一次曆史性變革，盡管改革的效果還需實踐檢驗，但其問題導（dǎo）向、穩步推（tuī）進的改革方法值得（dé）其他行業學習借鑒。在我國接下來要推進的電力、油氣等重點（diǎn）行業的改革中，必須繼續堅持不唯書（shū）、不（bú）唯“洋”、隻唯實的態度，用改革求發展，以改革解決實際問（wèn）題。　（樊大彧）

本文關鍵詞：保守療法（fǎ） 鹽業改革