為了進一步完善國家知識產（chǎn）權局（jú）規範性文件的起草、審查、發布、備案、清理等程序，提高國家知識產權局規範性文（wén）件製定（dìng）和管理（lǐ）的規範性，保障行政相對人的合法權益（yì），國家知識產權局在充分研究（jiū）論證（zhèng）的基礎上，經過反（fǎn）複修改（gǎi），形成了《國家知（zhī）識產權局規範性文件製定和（hé）管理辦法草案（征（zhēng）求意見稿）》。

為了更廣（guǎng）泛地聽取社會各界的（de）意見（jiàn）和建（jiàn）議（yì），現將該草案及其說明通過國務院法製辦公室“法規規（guī）章草案意見征集係統”、我局政府網（wǎng）站（www.sipo.gov.cn）公布，公開征求社會各界（jiè）意見。公眾可在2016年11月（yuè）9日前，通過以下方式將書麵意（yì）見和建議（yì）反饋至國家知識產權局條法司：

1、登錄中國法製信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），進（jìn）入首頁左側的（de）“法（fǎ）規規章草案（àn）意見征集係統（tǒng）”提出意見

2、電子郵件（jiàn）：tiaofasi@sipo.gov.cn

3、傳真（zhēn）：010-62083681

4、信函：北京市海澱區西土城路6號國家知識產權局條法司條法一處　郵編100088（請於信封左下角注明“規（guī）範性（xìng）文件製定（dìng）和管理辦法”）

國家（jiā）知識產（chǎn）權（quán）局

2016年10月10日

國家知識產權（quán）局（jú）規範性文件製定和管理辦（bàn）法（草案）（征求意見稿）

第一章　總則

第一條  為規範（fàn）國家知識（shí）產（chǎn）權局規範性文件的製定工作，加強對規範性（xìng）文件的管理，促進依法行政（zhèng），根據《中共中央 國務院關於印發<法治政府建設實（shí）施綱要（2015-2020年）>的通知》（中（zhōng）發[2015]36號）、《國務院（yuàn）關於加（jiā）強法治政府建（jiàn）設的意見（jiàn）》（國發[2010]33號）等要求，結合（hé）國（guó）家知識產權局實際情況，製（zhì）定本辦法。

第二條  本辦（bàn）法所（suǒ）稱規範（fàn）性文件，是指部（bù）門規章（zhāng）以外的（de）、國家知識（shí）產權局依照法（fǎ）定（dìng）職權（quán）和規定程序單獨（dú）或者牽頭會同有關部門製（zhì）定的、涉及行政相對人權（quán）利義務（wù）、具有普遍約束力並且在（zài）一定期限內（nèi）可以反複適用的文件，不包括規範內部（bù）事務的文件、對具體情況的通報、對具體事項的處理決（jué）定以及單純轉發的文件（jiàn）。

第三條  國家知識產權局規範性文件的起草、審查、批準、發布、備案、清理，適用本辦法。

第四條  製定規（guī）範性文件應當堅持民主、公開、精簡、效（xiào）能和（hé）權責統一原則。

第五條　規範性文件（jiàn）應當符合法律、行政（zhèng）法（fǎ）規、部門規章的規定，不（bú）得設定行政許可、行政處罰、行政強製等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其（qí）義務（wù）。涉及（jí）公民、法人和其他組織權利義務的規範性文件（jiàn），應當按照法定（dìng）要求和程序予以公布（bù），未（wèi）經公布的不得作為（wéi）行（háng）政管理依據。

第（dì）六條　局業（yè）務司（部）負責職責範圍內的規範性文件的起草、清（qīng）理等工作；條法司負責規範性（xìng）文件的合法性審查（chá）、備案、組織清理等工作。

條法司在開展規範性文件的（de）合法性審（shěn）查、備案（àn）、清理等工作時，應當充分發揮公職律師、法律顧（gù）問（wèn）的作用。

第二章  起草

第七條  規範（fàn）性文件由相關業務司（部）負責（zé）起草。涉及局內多個司（部）業務（wù）的，由牽頭司（部）負責組織（zhī）相關業務司（sī）（部）起草並（bìng）對不同的意（yì）見進行協調（diào）。起草時，應當有起草司（部）法治聯絡員參與。

起草規範性文件草案時應當同時起草草案說明。規範性文件涉及重大事項的，還應當同時起草解讀方案。

第八條  規範性（xìng）文件的名稱應（yīng）當根據具體內容確定（dìng），一般使用“辦法”“規定”“通知（zhī）”“決定”“意見”等名稱（chēng）。規範性（xìng）文（wén）件的內（nèi）容應當明確具體，邏輯（jí）嚴密，具有可操作性（xìng）；文字應（yīng）當準確、規範、簡潔。

第九條  規範性文件草案應當根據內容需要明確製定目的和依據、適（shì）用範圍、管理主體、行政相對人（rén）、權利義務、管理製度和方式（shì）、管理程序、施行日期、有（yǒu）效期限等（děng）內容。

草案（àn）還應（yīng）當明確列明因（yīn）該文件施行而失（shī）效（xiào）或者廢止（zhǐ）的文件（jiàn）的名稱（chēng）、文號；僅涉及部分條款失（shī）效或者廢止的，應當列明相關條款。

草案說明應當包括下列內容：

（一）製定該文件的必要性和可行性；

（二）所依（yī）據的法律、行政法規、部門規章和有關文件（jiàn）；

（三）擬解決（jué）的主要問題以及采取的主要措施；

（四）征求意見及對意（yì）見的采納情況；

（五）其他需要說明的問題。

第十條（tiáo）  起（qǐ）草司（部）應當（dāng）深入開展調查研究，根據實際需要征求局內（nèi）相關部門（單位）、地方知識產權局、行政相（xiàng）對人和（hé）有關專家的意見。涉及國務院其他部門業務的，還應當征求有關部門的意見。

起（qǐ）草對（duì）公民、法人或者其他（tā）組織的權利義務產生直接影響的規範性文件，起草司（部）應當向社會公布規範性文件草（cǎo）案，征求社會各界意見。

征求意見可以采取書麵（miàn）征求意見、網上征求意見或（huò）者召開座談（tán）會、論證（zhèng）會、聽證會等（děng）形式。

起草司（部）應當根據征求意見的情（qíng）況，對（duì）規範性文（wén）件征求意見稿進行修改（gǎi），形（xíng）成規範性文件草案送審稿，並在（zài）草（cǎo）案說明中對征求意見及采納情況進行說明。

第三章  合法性審查

第十（shí）一條  規範性文件起草工作完成後，在報請批準或者審議前，起草司（部）應當將草案送審（shěn）稿提交條法司進（jìn）行合法性（xìng）審查。未經合法性審（shěn）查或者經審查不合法的，不得提交批準或者（zhě）審議。

提交合法性審查時，還應當同時提交草案說明和其他必要材料。

第（dì）十二條  條法司收到草案送審稿及相關材料後，一般應當（dāng）在5個工作日內提出合法性（xìng）審查意見（jiàn）。

合法性審查的內容包（bāo）括：

（一）是否與法律、行政法規或者國家知識產權局部門規（guī）章相抵觸；

（二）是否與我國加（jiā）入的國際（jì）條約相抵觸（chù）；

（三）是（shì）否屬於國（guó）家（jiā）知識產權局的法定職權範圍；

（四（sì））其他需要審查的事項。

第十三（sān）條  經審（shěn）查無異議（yì），條法司應當作出（chū）合法性審查通過的審查意見。

草案（àn）送審稿存在合法（fǎ）性問題，不符合本辦法要求的，條法司應當作出合法（fǎ）性審查不予通過的（de）審查意見並說明理由。起草司（部）應當（dāng）根（gēn）據合法性審（shěn）查意見對草案進行修改或者對製定規範性文件的必要性、可（kě）行性等進行重新論證。

第四章  批（pī）準和發布

第十四條　規範性文件草案應當提交局長或者分管副局長批準，涉及重大事項的應當經局務會審議通過。

將規範（fàn）性文件草案提交批準時應當附具草案說明和合法性審查意見書。將規範性文件草（cǎo）案（àn）提交審議時，由起草司（部）就（jiù）起草情況和解讀方案作說明，條法司就合法性（xìng）審查情況作說（shuō）明（míng）。

規範性文件經批準或者審議通過後，由（yóu）起草（cǎo）司（部）正式行文（wén），按照局公文辦理程序報請局（jú）長或者分管副局長簽發。

第十五條　規範性文件應當以局發文或者辦公室發文形式發布。局辦公室應當對規範性文件統（tǒng）一登記、統一編（biān）號、統一印（yìn）發。

除規範性文件（jiàn）涉及國家秘密需要保密外，起草司（部）應當在（zài）規範性文件發布後，及時（shí）在（zài）國家知識產權局政府網站上全文（wén）公開。有解（jiě）讀材料的，相關解讀材料應當於（yú）文件公開後（hòu）3個（gè）工作日內（nèi）在局政府網站上（shàng）公布。

第十六條  規範性文件發布後，局辦公室和起草部門應當主動監測職責範（fàn）圍內的政務輿情，及（jí）時了解社會關（guān）切，有針對性地做好說明工作。

第五章  備案

第十七條　自規（guī）範性（xìng）文件發布之日起5個工作日內，起草司（部）應當將文件（jiàn）報送條法司備案。

起草司（部）應當於每年1月（yuè）底（dǐ）以前（qián）將上年（nián）度所（suǒ）發布的規範性文件目錄進行（háng）匯總，並報（bào）條法（fǎ）司備查。

第十八條  報送規（guī）範性文件備案，應當提交（jiāo）紙件（jiàn）和電子件形式的備（bèi）案表、規範性文件正式發布文本（běn）和草案說明。

規範性文件有法律、行政法規、部門規章以外製（zhì）定依據的，報送備案時，應當同時附具該製定依據。

規範性文件發布的同時明確失效或者廢（fèi）止其他規範性文件的（de），報送備案時（shí），應當同時附具（jù）該失效（xiào）或者廢止的規範性文件。

第（dì）十九條   條法司應當建立規範性文件備案數據庫，將所有規範（fàn）性文件納入數據庫（kù）進行統一管理（lǐ）。

第六章  清理

第二十條　條（tiáo）法司應（yīng）當每隔2年開展一次全麵清理工作。

在清理工作中，起草（cǎo）司（部（bù））應當對其負責起草的所有（yǒu）規範性（xìng）文（wén）件提出明確清理意見。規範性文件的起草涉及（jí）多個司（部）的，由牽頭起草司（部）商相關司（部）後（hòu）提出清（qīng）理意見。

清理（lǐ）工作（zuò）完成後，由條法司（sī）擬定繼續有效、需要修改（gǎi）、廢止和宣布失效的規範性文件目錄（lù），按照規範性（xìng）文件批準發布程序及時向社（shè）會公布。

第二（èr）十一（yī）條　規範性文件有下（xià）列（liè）情形（xíng）之一的，應予宣布失效：

（一）適用（yòng）期已（yǐ）過；

（二（èr））調整對象已消失或（huò）者規定（dìng）的（de）事項、任務已完成，實（shí）際上已經失效。

第二十二條　規範性（xìng）文件有下列（liè）情形之一的，應予廢止：

（一）主要內容與現行法律、行政法規、部門規章以及國家政策相抵觸；

（二）主要內容已經不能適應經濟社會發（fā）展需要；

（三）主要內容已被新的法律、行政法規、部門規章或者規範性文件代替；

（四）主要依據的法律、行（háng）政法規、部門規章和（hé）國務院規（guī）範性文件已廢止或者失效。

第（dì）二十三條　規範性文件（jiàn）有下列情（qíng）形之一的，應予修改：

（一）個別條款與現（xiàn）行法（fǎ）律、行政法規（guī）、部門規章和國家政策不一致，但基本適應經濟社會發展需要、有必要繼續實施；

（二）規範性文件（jiàn）之（zhī）間對同一事項規定不（bú）一致；

（三）主要（yào）依據的法律（lǜ）、行政（zhèng）法規（guī）、部門規章和國務院規範性文（wén）件已（yǐ）經修改；

（四）個別條款不能適應經濟社會發展需要。

規範性（xìng）文件修改的程序參照本（běn）辦法第二章至第五（wǔ）章的規定。

第二十四條　規範性文件有具體實施期限的，應當在正文中明確規（guī）定（dìng）有效期限。名稱冠以“暫行”、“試行”的（de），有效期限一般不得超過2年。有效期限屆滿，規範性文件自動失效。

規範性文（wén）件在有效期屆（jiè）滿後需要繼續（xù）實施的，應當在有效期屆滿前1個月作必要修改（gǎi）後重新（xīn）發布。

第七章  附則

第二十五條  國家知識產權局（jú）單獨或者牽頭（tóu）會同有關部門草擬提請國務院或者國務院辦公廳印發的（de）規範（fàn）性文件，參照適（shì）用本辦法。

國家（jiā）知識（shí）產權局參與的由其他有關部門牽（qiān）頭製定（dìng）的規範性文件，有（yǒu）關合法性審查、批準（zhǔn）和備（bèi）案程序參照適（shì）用本辦法。

第二十（shí）六條  本辦法由（yóu）國家知識產權局負責解釋。

第二十七條  本辦法自    年  月  日起施行。

本文關鍵詞（cí）：知識產權 製定 管理 辦法草案（àn）