為貫徹落實國家食品藥品監督管理總局《食品藥品投訴舉報管理（lǐ）辦法》，規範我省食品藥品投訴（sù）舉報（bào）工作，省局起草了《食品（pǐn）藥品投訴舉報管理辦（bàn）法實（shí）施細則（征求意見稿）》。現向社（shè）會公開征求意（yì）見，公示時間為2016年11月1日——11月（yuè）7日，如有意見請於公示結束前反饋，聯係（xì）人：吳瑩，徐歡毅；聯係電話：0571-81393633；傳真：0571-81393624；電子郵箱zjtsjb@163.com。

附（fù）件：《食品藥品投訴舉報管理辦法實施細則（征求意見稿）》

浙江（jiāng）省食品藥品監督管理局投（tóu）訴舉報中心

2016年10月（yuè）31日

食品藥品（pǐn）投訴舉報管理辦法實施細則（征求意見稿（gǎo））

第一章 總則

第一條 為貫徹落實國家食品藥品（pǐn）監督管理總局（jú）《食品藥品投訴舉報管理辦法》，規範（fàn）我省食品藥品投訴舉（jǔ）報工作，嚴厲打擊食品藥品違法行為，推進食品藥品安全社會共治工作，保障公眾身體健康和生命安全，結合本省實際，特製定本實施細則。

第（dì）二條 食品藥品投訴舉報是指公民、法（fǎ）人（rén）或者其他組織向各級食品藥品監督管理部門反（fǎn）映生產者、經營者等主體在食品（pǐn）（含食品（pǐn）添加劑）生產、經營環（huán）節中有關食品安全方麵，藥品、醫療器械、化妝品研製、生產、經營、使用等（děng）環節中有關（guān）產品質量安全方麵存在的涉嫌違法行為。

第三條 本實施細則適用（yòng）於全省各級食品藥品監督（dū）管（guǎn）理部門的投（tóu）訴舉報機構和承辦部門（mén）辦理食品藥（yào）品（pǐn）投訴（sù）舉報（bào）的（de）登記、受理、轉辦、移送、承（chéng）辦、跟蹤、督促、督辦、反饋、審核、匯總、分析（xī）、通報、歸檔等全過程。

第（dì）四條 各級食品藥品（pǐn）監督（dū）管理部門主管本行政區域的食品藥（yào）品投訴舉報管理工作。

省（shěng）食品藥品監督管理局投訴舉（jǔ）報中心負責全省食品藥（yào）品投訴舉報管理的具體工作（zuò），各市、縣（xiàn）級食品（pǐn）藥（yào）品投訴舉報機構負（fù）責本行政區域內食品藥品投訴舉報（bào）管理的具體（tǐ）工作。主要履行下列職（zhí）責：

（一）對收到的食品藥品投（tóu）訴舉報進行登記、受理、轉辦（bàn）、移送、跟蹤（zōng）、督促、督辦、審核等；

（二）指導下級食品藥（yào）品投訴舉報（bào）機構的業（yè）務工作；

（三）收集、匯（huì）總、分析本行政區域的食品藥品投訴舉報信息，按要求定期向上一級食品（pǐn）藥品投訴舉報機構報告；

（四）承擔本行政區域的食品藥品投訴舉報宣傳、培訓工作；

（五）按照食品藥（yào）品違法行為舉報獎勵辦法規定，做好舉報獎勵相關工作。

第五條 投訴舉報承辦部門負（fù）責投訴舉報調查核實工作，並做出處理決（jué）定，主要履行下列職責：

（一）依法對投訴舉報人（rén）所反映的情況進行調查、核實和處理；

（二）按規定辦結投訴舉報後，如期反饋投訴（sù）舉報人辦理結果（guǒ），並按要（yào）求反饋（kuì）交辦部（bù）門；

（三（sān））配合食品藥品投訴舉報機構做好投訴舉報跟蹤、督促、督辦、協調、審核（hé）、歸檔等工作。

（四）按照食品藥品違法行為舉（jǔ）報獎勵辦法規定，負責辦理舉報獎勵工作。

第六條 各級食品藥品監督管理部門應當暢通“12331”熱線電話、網絡、信件、走（zǒu）訪等投訴舉（jǔ）報渠道，建立健全一體化投訴（sù）舉報信息管理係統，實現全省食品藥品投訴舉報信息互聯互通（tōng）。

第七（qī）條 食品藥品投（tóu）訴舉報管理工作應堅持以下原則：

堅持（chí）屬地管理、分級負責（zé）的原則。明確（què）職責分工，及時解決和回應公眾訴（sù）求，有效化解社會矛盾，嚴厲打擊（jī）違法行為。

堅（jiān）持依法行政的原則。各級食（shí）品藥品監督管理部門應依（yī）法開展投訴舉報工作，做到有法可依、有法必依。

堅持（chí）公（gōng）眾（zhòng）參與和社會共治的原則。積極宣傳食（shí）品藥品法律法規，堅持依靠群眾、服務群眾、方便群眾（zhòng）的工作方針，廣泛吸收群眾意見建議，落實舉報獎勵製度，並自覺接受社會監督。

第八條（tiáo） 投訴舉報的管轄和管轄權爭議，應遵（zūn）照《食品藥品投訴舉（jǔ）報（bào）管理辦法》第十三條、第（dì）十四條的規定。

第二（èr）章 受 理

第九條 對直接收到的食（shí）品藥品投訴（sù）舉報，各級（jí）食（shí）品藥品監督管理部門應當自收到之日起5日內轉交同級食品藥品投訴舉報機構（gòu），由食品藥品投訴舉報機構統一受理。

第十條 投訴（sù）舉報人應當提（tí）供客觀真實的投訴舉報材料及證據，說明事情的基本經過，提供被投訴舉報對象的名稱、地址、涉嫌違法的具體行為等詳細信息。

提倡（chàng）實（shí）名投訴（sù）舉報。投訴舉報人不願提供自己的姓名、身（shēn）份證明、聯係方式等（děng）個人信息或者不願公開投訴舉報行為的，應當予以尊（zūn）重。

第十一條 食品（pǐn）藥品投訴舉報機構收到投訴（sù）舉報後（hòu）應當統一編碼填寫《食（shí）品藥品投訴舉報登記表》（附件（jiàn）1），並（bìng）錄入投訴舉報（bào）信息管理係統，建立投訴舉報電（diàn）子（zǐ）檔案。

第十二（èr）條 登記時應（yīng）準確記（jì）錄投訴舉（jǔ）報人姓名及聯係方式（shì）、被投訴（sù）舉報對象（xiàng）及（jí）地址、反映內容（róng）、主要訴求、提出的意見建議（yì）等。

對采取走訪（fǎng）形式（shì）的投訴舉報，應認真聽取陳述，詢問有關情況，詳細記錄並與（yǔ）投訴舉報人核實登（dēng）記內容（róng）。

第十三條 對符合本（běn）實施細則第二條規定的投訴舉報，各級食品（pǐn）藥品投訴舉報機構應當依法予以受理。

投訴舉報具（jù）有下列情形之一的，不予受（shòu）理：

（一）無具體明確（què）的被投訴舉報（bào）對象和違法行為的；

（二）被投訴舉報對象（xiàng）及違法行為均不在本（běn）食品（pǐn）藥（yào）品投訴舉報機構或者管理部（bù）門管轄範圍（wéi）的；

（三）不屬於食品藥（yào）品監督管理部門監管職責範圍的；

（四）投訴舉報已經受理且仍在調查處理過程中，投（tóu）訴舉報人就同一事（shì）項重複投訴（sù）舉報的；

（五（wǔ））投訴舉報已依法處理，投訴舉報人在無新（xīn）線索（suǒ）的情況下以同一事實（shí）或者理由重複投訴舉報的；

（六）違法行為已（yǐ）經超過法定追訴時限的；

（七）應當通過訴訟、仲裁、行政複（fù）議等法定途徑解決或者已經進入上述程（chéng）序的；

（八）屬於提供虛假信息或明顯與事實不符的；

（九）其他依法不應當（dāng）受理的情形。

投訴舉報中同時含有應當受理和不應當受理的內容，能夠作區分處理的，對不應當受理的內容不予受理。

第十四條 食品藥品投訴（sù）舉報機構收到投（tóu）訴舉報後應當依據本實（shí）施細則第十（shí）一條、第十二條（tiáo）完（wán）成登（dēng）記（jì），並於收到（dào）之日起5日內作出是（shì）否（fǒu）受理的決定。

食品藥（yào）品投訴舉報機構決（jué）定不予受理投訴舉報或者不予受（shòu）理投訴舉報的（de）部分內容的，應當自作出是（shì）否受理決定（dìng）之日起15日內通過電話或其他適當方式告知投訴舉報人，並做好記錄留檔備查（chá）（附件2、附件3或附件4），沒有（yǒu）明確聯係方（fāng）式的除外。

未按前款規定告知的，投（tóu）訴舉報自食品藥品投訴舉報（bào）機構收到之日起第5日即為受理（lǐ）。

第十（shí）五條 對受理的投訴舉（jǔ）報，按照重要投訴舉報和一般投訴舉報分類辦（bàn）理。

投訴舉（jǔ）報符合下列情（qíng）形之一的，為重要投訴舉報：

（一）聲稱已致人死亡、嚴重傷殘、多人傷殘等嚴重（chóng）後果的；

（二）可能造成嚴重食（shí）源性或者藥源性安全隱患的；

（三）可能涉及國家利（lì）益或者造成重大社會影響的；

（四）可能引發係統性、區域性風險的；

（五）涉及麻醉藥品、精神藥品（pǐn）、醫療用毒性藥品（pǐn）、放射性藥（yào）品、血液製品、疫苗等高風險產品的；

（六）食品藥品投訴舉報（bào）機構（gòu）認（rèn）為重要的其他投訴舉報。

第十六條 各級（jí）食品藥品投訴（sù）舉報機構受理一般投訴舉（jǔ）報（bào）後，應當（dāng）依據屬地管理（lǐ）原則和（hé）監管職責劃分，自（zì）受理之日起3日內轉交有關部（bù）門辦理，並出具《食品藥（yào）品（pǐn）投訴舉報交辦單》（附件5）。

各級食品藥（yào）品投（tóu）訴舉報機構受理重要投訴舉報後（hòu），應當2日內轉交同級食品藥品（pǐn）監督管理部門提（tí）出處理（lǐ）意見。

第三章 辦 理

第十七條 投（tóu）訴舉報承辦部門辦理（lǐ）食品藥品投訴舉報事項基本流程：

（一）接到轉辦的投訴舉報件後，視情形可聯係投訴舉報人作進一步了解；

（二）對受理的投訴舉報具體內容組織調查、核實和處理，並按照規定如期向投訴舉報人反饋辦理結果，同時（shí）向交辦的投訴舉報機構提交投訴舉報辦理情況回函；

（三）對辦結的食（shí）品藥品投訴舉報進（jìn）行整理歸檔。

第十八條 投（tóu）訴舉（jǔ）報承（chéng）辦部門應當自投訴舉報受理（lǐ）之日起60日（rì）內向投訴舉報人反饋（kuì）辦理結果；情況複雜的，在60日期限屆滿前經投訴舉報承辦部門負責人批準可適當延長辦理期限，延長期限一般不超過（guò）30日，法律、行政法規、規章另有規定的，從其規定；特別複雜（zá）疑難的（de）投（tóu）訴舉報，需要繼續延長辦理期限的，應當書麵報（bào）請投訴舉報承辦部（bù）門負（fù）責人批準（附件6）。

下列時間不計算在投訴（sù）舉報辦理期限內：

（一）確定管轄的食品藥品投訴舉報機（jī）構所需的時間；

（二）投訴舉報承（chéng）辦部（bù）門（mén）辦理投訴舉報過程中因（yīn）檢驗檢測、鑒定、專家評審或（huò）者論證所需時間；

（三）其他部門協助（zhù）調查所（suǒ）需時間（jiān）。

第十九條（tiáo） 對經過批準的延長辦理期限和繼續延長辦理期限的投訴舉報，投訴舉報承辦部門應通過電話或其他適當方式告知（zhī）投訴舉報人，並做好記錄留檔備查（附件7、附件8或（huò）附件10）。

第二十條 各級食品藥品監督管理部門應當建立（lì）健全多部門溝通協調機製，對重大、跨地區、跨部門的疑難複雜事項組織（zhī）相關單（dān）位協調研商，及時處理工作中遇到（dào）的問題。

對情況特別重大、涉及多部門監管職責的投訴舉報，食品藥品投訴舉報機構應當提（tí）出擬辦意見，並上報同級食品藥品監督管理部門。同級（jí）食品藥品監督管理部門（mén）應當及時明確辦理意見，組織協調投訴舉（jǔ）報的辦理。

第二十一條 投訴舉報承辦部門依（yī）法（fǎ）對投訴舉報事項進行調（diào）查核（hé）實（shí）後已（yǐ）有明確結論，認定為誣告、查無（wú）實據或依法做出立案或不（bú）予立案、行政處罰或不（免）予行（háng）政處罰、終止調查、移送公安（ān）或（huò）有關行政機關處理（lǐ）等決定且已執行的，為投訴舉（jǔ）報辦結。

第二十（shí）二（èr）條（結（jié）果（guǒ）反饋） 投訴舉報辦結（jié）後，投訴舉報承辦部門（mén）應當通過（guò）電話或其他適當方式告知舉報投訴人 ，並做好記（jì）錄（lù）留檔備查（附（fù）件9或附件10） ，沒有明確聯係方式（shì）的除外。

第二十三條 無（wú）論是否按期辦結，投訴舉報承辦部門應（yīng）在規定期限（xiàn）前向交辦的食品藥品投訴舉（jǔ）報機構遞交（jiāo）投訴舉報辦理情況回函，並提交辦理情況自（zì）評表（附件11）。

回函要明確該投訴舉報（bào）事項是否辦結、是否按期（qī）完（wán）成，說明（míng）反饋情況並附上所有告知書（shū）複印（yìn）件。由於投訴（sù）舉報人（rén）未留聯係方式或聯係不上未反饋的，回函中也要（yào）注明。立案查處的，應附處罰決定書或立案審批表或案件移送（sòng）書。如因案情複雜不能在規定（dìng）時限內辦結的，需附上延期辦（bàn）理決定書。書麵報送回函的，應同時報（bào）送電子文檔。

第四章 督查（chá）督辦

第二十四條 各級食品藥品監督管理部門應做（zuò）好投訴舉報件流轉工作，落實相關責任。

各級食（shí）品藥品投訴舉報機構應確定一名工作人員作為聯絡員專門負責管理上一級投訴舉報機構交辦的投訴舉報件（jiàn），並向上一級食品藥品投訴舉報機構報備聯（lián）絡（luò）員信息。同級食品藥品監督管理部（bù）門相關處（chù）（科）室也應確定一名工作人（rén）員作為聯絡員專門負責投訴舉報件（jiàn）的（de）流（liú）轉辦理工作。聯絡員備案信息發生變化時應及時上報（bào）更新。

第二十五（wǔ）條 食品藥品投訴舉報機構（gòu）對投訴舉報辦理情況進行跟蹤了解。對自交辦之日起超過50日尚未辦（bàn）結的，食品（pǐn）藥品投訴舉報機構可以督促（cù）投訴舉報承辦部門及時辦理，但經（jīng）批（pī）準延期辦理的除外。

第（dì）二十六條 各級食品（pǐn）藥品投訴（sù）舉報機構可以就下列情形對轉辦（bàn）的投（tóu）訴舉報事項進行（háng）督查督辦（bàn），視情形發送《食品藥品投訴舉報督查督辦通知單》（附件12）：

（一）未在規定時限內辦結投（tóu）訴舉報（bào）的（de）；

（二（èr））未將辦理結果反饋投訴舉報人及食品藥品投訴舉報機構，或者反饋不當（dāng）的；

（三）未按（àn）規定程序辦理投訴舉報（bào）事項的；

（四）屬於重（chóng）要投訴舉報事項的；

（五）辦理過程中存（cún）在推諉、敷衍、拖延的；

（六）其他需要督查督辦的情形。

第二十七條 督（dū）查督辦可通過電話、書（shū）麵、現場、網絡等方式開展。投（tóu）訴舉（jǔ）報承辦部門接到通知後（hòu），應當按照督（dū）查督（dū）辦的（de）要求（qiú）及時辦理、限時辦結，並將（jiāng）辦（bàn）理情況（kuàng）形成專報。

第五章 評估與歸（guī）檔

第二十八條 在收到辦理情況（kuàng）回函單後，食品藥品投訴舉報機構按工作職責對訴求事項辦理質量進行分析評估（gū），必要時可開展回訪，聽取（qǔ）投訴舉報人和被投訴舉報對象的意見和建（jiàn）議。

第二十九條 實行定期報告製度（dù）。各級食品藥品投訴舉報機構應當按季、半年、年度（dù）形成（chéng）數據報（bào）送上一級食品（pǐn）藥品投訴（sù）舉（jǔ）報機構。

第三十條 省食品藥品監督管理局投訴舉報中心應當定期通報下列情況：

（一）投訴舉（jǔ）報信息統計分析結（jié）果；

（二）投訴舉報承辦部門辦理（lǐ）投訴舉報的總體（tǐ）情況；

（三）各市食品藥品投（tóu）訴舉報機構的（de）工（gōng）作情況；

（四）其他（tā）應當予以（yǐ）通（tōng）報的（de）情況。

第三十一條 各級（jí）食品藥品投訴舉（jǔ）報機構應對投（tóu）訴舉報信息進行深度挖掘，找出風險信號（hào），發（fā）現薄弱環節，提出預防預警措施和建議。對熱點、難點和具有規律性、普遍（biàn）性、趨（qū）勢性（xìng）、風險性和群體（tǐ）性食品（pǐn）藥（yào）品安全的問（wèn）題，應及（jí）時（shí）形成監管建（jiàn）議，報同級食（shí）品藥品監督管理部門和上一級食品藥品投訴舉報機構。

第三十二條 各級食品藥品監督管理部門應當組織開展投（tóu）訴舉報工作（zuò）人（rén）員培訓活動，對（duì）下級食品藥品投訴（sù）舉報機構工（gōng）作進行業務指導。

第三十三條（tiáo） 食（shí）品（pǐn）藥品投訴舉報機構（gòu）應當對受理、轉辦、移送、跟蹤、督促、督（dū）辦、審核等過程中的相（xiàng）關信息，依照（zhào）《中華人民共和國檔（dàng）案法》等（děng）法律法規規定（dìng），立（lì）檔留存（附件13）。

第三十四條 省食品藥品監督管（guǎn）理部門對全省食品（pǐn）藥品投訴舉報管理具體工作實施考核，各市、縣級食品藥品監督管理部門對本行政區域內食品（pǐn）藥品投訴舉報管理具體工作實施考核。

第六章 責任與紀律

第三（sān）十五條 各級食品藥品監督（dū）管理部門工（gōng）作（zuò）人員（yuán）應當依（yī）法保護（hù）投訴舉報人、被投訴舉報對象的合法權益，遵守下列工（gōng）作準則（zé）：

（一）與投訴舉報內容或者投訴舉報人、被投訴舉報對象有直接利害關係的，應當主動回避。

（二）投訴（sù）舉（jǔ）報登記、受理、處理、跟蹤等各個環節（jiē），應當依照有關法律法規嚴格保密，建立健（jiàn）全工作責任製，不得私自摘（zhāi）抄、複製、扣（kòu）押、銷毀投訴舉報材料。

（三）嚴禁泄露投訴舉報人的（de）相關信息；嚴禁將投訴舉報人信息透（tòu）露給被投（tóu）訴（sù）舉報對象及與投訴舉報案件查（chá）處無（wú）關的人員（yuán），不得與無關人員談論投訴舉報案件情況。

（四）投訴舉報辦理過程中不得（dé）泄露被投（tóu）訴舉報（bào）對象的信息。

第（dì）三十六條 各級食品藥品監（jiān）督管理部門工作人（rén）員（yuán）在食品藥品投訴舉報工作中濫用職權、玩忽職（zhí）守、徇私舞弊（bì），或者違反本實施細則規定造（zào）成（chéng）嚴重後果（guǒ）的，應當（dāng）依法追究相關人員責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。

第三十七條 投訴舉（jǔ）報人應當依法行使投訴舉報權（quán）利並對反映內（nèi）容和（hé）提供的材料負責，不得以投訴舉報為名義謀取不正當利益、不得誣（wū）告陷害（hài）他人（rén）、不得（dé）采取暴力脅（xié）迫或者其他違（wéi）法手段幹擾食品藥品投訴舉報機（jī）構或承辦部門正常工作秩序，違反治安管理法律法規的，交由公安機關處理；構成犯罪的，移送司法機關（guān）處理。

第七章 附（fù）則

第三十八條 本（běn）實施細（xì）則所稱的食品藥品投訴舉報機構，是指負責食品藥品投訴舉報受理、轉辦、跟蹤、協調、匯總、分析、反饋、通報等工作的機構（gòu）或者部門，包括：

（一）食品藥品監督管理部門獨立設置的食品藥品投訴舉（jǔ）報機構；

（二）無獨立設置的（de）食品藥品投訴舉報機構的，由食品藥品監（jiān）督管理（lǐ）部門指定的內設機構或者其（qí）他機構。

本實施細則所稱的投訴（sù）舉報承辦部門，是指具體負責投訴舉報調查、做出最終處（chù）理決（jué）定的食品藥品監（jiān）督管理（lǐ）部門。

第三十九條 本實施細則所（suǒ）稱（chēng）的（de）食品藥品，是（shì）指食品（含食品添加劑）、藥品、醫療器械、化妝（zhuāng）品、保健食（shí）品。

第四十條（tiáo） 本實施細（xì）則規（guī）定的投（tóu）訴舉報受理、辦（bàn）理等期限以工作（zuò）日計算，不含法定節假日。

第四十一條 本實施細則由浙江省食品藥品監（jiān）督管理局負責解釋。

第四十（shí）二條 本實施細（xì）則自（zì） 年 月（yuè） 日起施行。

本文關鍵詞：食（shí）品藥品 投訴舉報 管理辦法 實施細則