現將省農業廳起草的《關於製止糧食生產功（gōng）能區“非（fēi）糧化”的意見》（征求意見（jiàn）稿）全文公布，征集社會各界（jiè）意見（jiàn）。如有意見或建（jiàn）議，請在公告之日起（qǐ）7個（gè）工（gōng）作日內及時（shí）反饋修改意見及聯係方式至浙江（jiāng）省農業廳，聯係電話：0571－86757885，郵箱：wyx622@qq.com。

附件：關於製止糧食生產功能區“非糧化”的意見（征求意見稿）

浙（zhè）江省農業廳

2017年2月21日

關於製止糧食生產功能區“非糧化”的意見

（征求意見稿）

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

2010年以來，各地認真貫徹省委、省政府關於開展糧食生產功（gōng）能區建設的決策部署，加強組織領導（dǎo）、完善工作體係、落實責任考核（hé）、統籌（chóu）項目資金、加大投入力度，建成（chéng）了一批設施完（wán）備、服務（wù）高效、技術先進、旱澇保收的糧食生（shēng）產功（gōng）能區，對穩定我省（shěng）糧食生產、保障糧食安全發揮了（le）重要作用。但是，近年來受種糧比較效益偏低等因素的影響，部分糧食生產功能區內（nèi）出現種植多年（nián）生作物（wù）、苗木，挖塘養殖（zhí）水產等（děng）“非糧化”現象，違背了建設糧食生（shēng）產功能區的（de）初衷。為切實加強糧食生產功能區保護和（hé）保持其種糧屬性，進一（yī）步提高我省糧食綜合生產能力（lì），現就製止糧食（shí）生（shēng）產功能區“非糧化（huà）”提出以下（xià）意見。

一、做好（hǎo）糧食生產功（gōng）能區建設規劃與土地利用總體規劃等銜接工作（zuò）

為防止糧食（shí）生產功能區邊建邊占、建後被占，農業、國土資源、發展改革、建設、水利等部門要加強（qiáng）協作溝（gōu）通、信息共享，切實做好糧食生產功（gōng）能區建設規劃與（yǔ）土地利用總體規劃、城鄉建設（shè）規劃、主體（tǐ）功能區規劃的有效銜接，做（zuò）到多（duō）規融合（hé），確保落地於土地管（guǎn）理、基本農田保護（hù）等法律法（fǎ）規規定和土地利用（yòng）總體規劃確定的不得（dé）占（zhàn）用的農田區域。同時，與高標（biāo）準基本農田（tián）建設、千萬畝標準農田質量提升等區域相融合。

二、糧食生產功能（néng）區必須（xū）姓糧（liáng）

糧食生產功能區是穩糧保供的基礎，一經建成就必須姓糧，縣級人民政府應當製定政策措施，確保糧食生（shēng）產功能區內（nèi）每年必須至少種植一季糧食（shí）作（zuò）物。要立（lì）足我省（shěng）糧（liáng）食生產功能區多為水田、肥力較（jiào）高的實際，大力發展雙季稻、麥-稻等糧食多熟製，提高糧食複種指數（shù），穩定糧食（shí）播種麵積；鼓勵發展稻（dào）菜輪作等“千斤糧萬元錢”高效種植模式，提高種糧效（xiào）益，激發農民種糧積極性。禁止任何單位和個人在糧食生產功能（néng）區內種植多（duō）年生作（zuò）物、苗木和挖塘養殖水產。

三、完善糧食生產功能區種糧保護（hù）補償（cháng）機製

建立糧食生產（chǎn）功能區土地（dì）流轉種糧（liáng）保（bǎo）護補償機製。加強糧食生產功能區土地流轉的管理，把（bǎ）推進土地集中流（liú）轉與發展糧食生產適度規模經（jīng）營緊密結合（hé）起來（lái），引導土地向種糧大戶、家（jiā）庭農場、糧食（shí）專業合作組（zǔ）織（zhī）等糧食規模經營主體流（liú）轉，對糧食生產功能（néng）區內流轉耕地50畝以上（shàng）、流轉期限3年以上且每年（nián）種植稻麥等糧食作物一（yī）熟以上的糧食規模經營主體，各級財政要加大資金扶持力度給（gěi）予種糧保護補償。同（tóng）時，繼續統籌糧食生產功能（néng）區水稻生態補貼、耕地地力保護（hù）補（bǔ）貼、基本農田保護補償等資（zī）金，切實加強糧食生產功能區的管護，完善（shàn）糧（liáng）食生產功能區種糧激勵機製，使享受補貼補償的農戶切實承擔起種糧責任。要增加糧食訂單數量，並向糧食生產功能區傾斜。要優先落實糧（liáng）食生產功能區生產服務設施用地指標，支持水稻（dào）育秧中心、稻穀烘幹中心、農機服務中心建設。

四、嚴禁在糧食生產功（gōng）能區內發展非糧（liáng）食類（lèi）政府（fǔ）投資項目（mù）

各級地方政府要加大對糧食生產功能區建設與管護的（de）政策支持。對全年糧食複種指數高的糧食生產功能區，優先（xiān）安排農田基礎設施、糧食生產（chǎn）服務設施（shī）建設項目和糧食綠色高產（chǎn）創建、病蟲害統防（fáng）統治等（děng）技術推廣項目，在資金投（tóu）入、生產服務上優先予以支持；糧食生產功能區內種植（zhí）多年生作（zuò）物、苗（miáo）木和挖（wā）塘養殖水產的，不得享受耕地地力保護補貼；“非糧化”嚴重的糧食生產功能（néng）區，不得享受糧食（shí）生產功能區以獎代補和水稻生態補貼等政策，對糧食生產功能（néng）區“非糧化”比例（lì）高、種糧保護措施不到位的（de）縣（市、區），省裏酌（zhuó）情（qíng）扣（kòu）減下年（nián）度的糧食（shí）政策扶持資金（jīn）。嚴禁在糧食生產功能區（qū）內立（lì）項建設多年生經濟作物、水產養殖、林業等（děng）非糧食類政府投資項目，一經發現（xiàn），省財政暫停該縣（市、區）非糧食類農業項目的政府投資立項。

五、實行最嚴格的審核保護製度

結合永久基（jī）本農田劃定，將糧食生產功能區全部劃入永（yǒng）久基本農田及其示範區，作為永久基本農田核心區實行最嚴格的保（bǎo）護。糧食生產功能區列入限製（zhì）建設區或者禁止建設（shè）區（qū），除農業設施（shī）用地外（wài），征占用糧食生產功能區耕地原則上不予審（shěn）批（pī）。能源、交通、水利（lì）、軍事設施等（děng）省級以上重大基礎設施建設項（xiàng）目涉及糧食生產功能區（qū）麵積300畝以下的（de），糧食（shí）生（shēng）產功能區占補調整方案由省農業廳審核同（tóng）意；涉及糧食生產功能區麵積300畝以上的，糧食生產（chǎn）功能區占補調（diào）整方案由（yóu）省農業廳初審後報省政府審核同意。建（jiàn）立健全糧食生產功能區電子地圖和數據庫檔案，對建成的（de）糧食（shí）生產功（gōng）能區及時“上（shàng）圖入庫（kù）”，實行電子化、動態化管理（lǐ）。

六、加（jiā）大糧食生產功能區保護執（zhí）法力度

建立糧食生產功能區保護監督檢（jiǎn）查製度。國土資源、農業、水利等部門和鄉鎮人民政府加強對糧食生產功能區建設、保護情況的監督檢查，一經發現糧食生產功能區內建房（不含糧食生產配套設施用房）、取土、堆放固體廢棄物或（huò）者從事其他活動毀壞種植條件的，及（jí）時向當地國土資源（yuán）部門報告， 國土資源部門應當依法及時處理（lǐ）。

七、落實糧食生產功能區種糧保護責任

糧食（shí）生產功（gōng）能區是糧食穩產高產（chǎn）集中產區（qū），也是我省城鄉居民（mín）的口糧田，各地（dì）黨委政府應切實樹立大局（jú）意識和責任意識，正確處理好經濟（jì）發展和耕地保護、糧食安全的關係，依法依規保護好糧食生產（chǎn）功能區，確保糧食生產安全。縣級人民政府對（duì）本行（háng）政區域內（nèi）糧食生產功能區種糧保護負總責，鄉（xiāng）鎮人民政府承擔糧食生產功能區種糧管護責（zé）任。村（股（gǔ）份）經濟合作社或者村（cūn）民委員會要履行糧食（shí）生產功能區種糧保護義務，督促農業（yè）生產者合理利用糧食生產功能區內耕地，多種糧（liáng）、種好糧。健全和完善糧食生產功能區（qū）統計調查製度，分（fèn）季上報糧食（shí）生產功能區內農作物種植情況。任何地方糧食生產功能區新出現大麵積“非糧化”現象，一經查實（shí），對（duì）其新農村建設、糧食安（ān）全（quán）責任考核和糧食生產先進評選實行“一票（piào）否優”，並（bìng）在全省進行通報批評。

本文關（guān）鍵詞：浙江省農（nóng）業廳 糧食 生（shēng）產（chǎn） 非糧化