《經濟參考報》記者（zhě）近日調（diào）研了（le）解到，隨（suí）著食品安全進入全麵治理新階（jiē）段，我國食品安全問題整體有所改善，約（yuē）七成（chéng）公眾對（duì）我國食品安全現狀持謹慎樂觀態度。但隨著進口食品、網絡食品迅（xùn）速增加和新（xīn）配（pèi）方新工藝不斷升級，現階（jiē）段食品非法添加等風（fēng）險明顯增多，防控難度較大，製（zhì）假售假屢打不絕。麵對新形勢，多地也（yě）在積極創新食品監管方式（shì），構（gòu）建以大數據和互（hù）聯網為基（jī）礎的全新“智慧”監管機製。

食品安全整（zhěng）體態勢明顯改觀（guān）

記者近（jìn）日走訪北京、天（tiān）津、安徽、廣東等多地了解到，近（jìn）年來，隨著四（sì）個“最嚴”監管體係的落地實施，食品安全整體態勢有了明顯改觀，全國沒有發生區域性、係統性重（chóng）大食品安全事件（jiàn）。

在北京大（dà）興西紅門薈聚商城三層一家（jiā）餐（cān）館（guǎn）門前，說起食品安全，32歲的張女（nǚ）士表示：“前兩年確實有段時間非常緊張，現在一方麵感覺管得更嚴（yán）了，另一方麵，自己也多注意，已經不像以（yǐ）前那麽擔心了。”天津市南開區的市民鄧女士說，現在出台（tái）了不少法規措施（shī），如果通過正規渠道購買，感覺食品安全還是比較有保證的。

國家食藥監（jiān）總局數據顯示，2016年，全國範圍內組織抽（chōu）檢食品樣品25.7萬批（pī）次，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1個百分點。糧食加工品，食用油、油脂及其製品，肉、蛋、蔬、果等食用農產品(11.130, 0.12, 1.09%)以及乳製品等大宗日常消費品，抽（chōu）檢合格率均在98%左（zuǒ）右。一些社會關（guān）注（zhù）度較高的品種和（hé）指標，如乳製品（pǐn）和嬰幼兒配方（fāng）食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲黴毒素B1、蛋製品中（zhōng）的（de）蘇丹紅等，三年抽檢樣品均全部合（hé）格。

隨著政策出台密度（dù）、治理處罰力度以及信息公開（kāi）程度的加（jiā）強（qiáng），老百姓(44.030, 0.04, 0.09%)對食品安全的認識正在提高，綜合治理的社會效果逐漸體現。中國食品科技學（xué）會連續數年（nián）對食（shí）品安全熱（rè）點進（jìn）行跟（gēn）蹤和解析，大數據分析（xī）發現，食品安全的（de）輿情（qíng）熱點由2015年的81.5%下降至2016年的56.7%，下降了24.8%。中國統計信息服務中心發（fā）布的《國民食（shí）品安全認（rèn）知素養（yǎng）大（dà）數據研究報（bào）告》顯示，約七成公眾對我國食品安全現（xiàn）狀持謹慎樂觀態（tài）度。

農獸藥殘（cán）留等難點（diǎn）問題（tí）屢（lǚ）打不絕

雖然治理有成效，但在抽檢合格率上升的情況下（xià），不合格（gé）產品檢出的絕對數量仍然較大（dà），食品安全的化學性（xìng）風險十分突出，假冒偽劣、“山（shān）寨”食品屢（lǚ）打不絕，加之（zhī）進口食品、網絡食品和新配方（fāng）新工藝迅速增加，現階段（duàn）食品安全形勢依然嚴（yán）峻複（fù）雜。

——農獸藥（yào）殘留超標易（yì）發多發。廣州市荔（lì）灣區食品藥品監督管理局（jú）食品流通監管科（kē）科長袁富（fù）漢說，桂花魚、多寶魚等皮薄的魚容易受傷，而孔雀石（shí）綠可以讓魚的受傷麵不擴散，看起來更新鮮。這種問題過去幾（jǐ）年一直是“老大難”。

——非法添加、濫添加問題依然突出。在2016年抽檢中，超範圍、超限量使用食品添加劑在不合格樣品中占比超過1/3。

——假冒偽（wěi）劣、“山寨”食品（pǐn）屢打不絕。一些“山寨”食品、“三無（wú）”食品仍在城鄉結合部、農村地區（qū）大行其道。記者采訪過程中（zhōng）看到，一款（kuǎn）“江源”牌果汁，在外包裝上仿照知名飲料品牌“匯源”果汁，喝起來有明（míng）顯怪味；一款小點心（xīn），外包裝跟“港榮蒸蛋糕”幾乎一模一樣，但連生產廠家、生產日（rì）期等基本信息都沒有。中國（guó）人（rén）民大學農業與農村（cūn）發展學院的一項調（diào）查顯示，農村小學生經常吃零食的占52%—73%，這些小零食大多不是產自大型（xíng）食品企業。

市場新動態帶來監管新挑戰（zhàn）

隨著食品消費市場需求和服務模式（shì）的變化，老百（bǎi）姓獲取食品的渠道、方（fāng）式越來越多，食品種（zhǒng）類更加多樣化，商家、企業生產技術（shù）也在更新，給食品安全（quán）監（jiān）管帶來諸多（duō）挑戰。

近年來，網（wǎng）購食品越發（fā）流行，食品行業電商呈現強勁發展趨勢。從各（gè）大電商網（wǎng）站食品銷（xiāo）售數據飆升，到（dào）低價拚團水果走紅微信（xìn）群，電（diàn）商食品交易規模在（zài）不斷擴大的同時，網絡食品安全的潛在風險也在加大。而隨著外賣訂餐日益火爆，線上（shàng）“高大上”、線（xiàn）下（xià）髒亂差的餐飲小作坊逐漸浮出（chū）水麵。中國消費者協會發布的一項體驗式調查（chá）報告顯示，網（wǎng）絡外賣訂餐存（cún）在有異物等不符（fú）合衛（wèi）生安全要求、平台（tái）登記商家線下無證經營等諸多問題。

“洋食品”增多也導致“涉外”食品安全事件增加。進口食品（pǐn）已（yǐ）經成為我國消費者重要的食品來源。國家質檢總局數據顯示，“十二五”期間（jiān），進口（kǒu）食品貿易額增長了22.6%，年均增長率5.2%。而這一時期，我國共檢（jiǎn）出不合格食品12828批、6.8萬噸（dūn）、價值1.5億美元，比以往有（yǒu）明顯增加。福建師範大學公共管理學（xué）院副教（jiāo）授張翔表示，我國幾年來進（jìn）口（kǒu）食（shí）品數（shù）量大幅增大，進口（kǒu）來源複雜，客觀上導致進口食品安全事件持續（xù）增加，“洋食品”的安全質量狀況引起國內消費者高度關（guān）注。

新技術、新工藝、新配方給基層食品安全監管帶來難題。安徽省食藥監（jiān）部門工作人員（yuán）說，以“地溝油”為例，一（yī）些（xiē）加工者通過技（jì）術（shù）、工藝的改進，可以使（shǐ）“地溝油（yóu）”逃過常規手段的檢測，在（zài）各項指標上與安全合規的食用油看不（bú）出（chū）差別。而且，食品市場上（shàng）新品（pǐn）種、新配方層出不窮，加之科（kē）學研究不斷深入，之前被認為對人體無害的一些添加劑，如今也能挑動消費者和輿論的敏感（gǎn）“神經”，給食品安全監管（guǎn）工作帶來壓力（lì）和挑戰。

“全過程”治理仍存在短板

記者調研發現，公眾對食品藥品安全問題高（gāo）度關（guān）注、異常敏感，燃點很低、觸（chù）點很多（duō），但源頭治理、流通環節（jiē）治理仍存在短板，新的潛在風險（xiǎn）因素（sù）增多。

——源頭風險（xiǎn）增大、過程風險增大，“全過（guò）程”治理仍存在短板。

“食藥監部門把準入關，但準出關誰來把？”食藥監基層一線工作人員談到（dào）了困惑。廣州市荔灣區食品藥品監督管（guǎn）理局食品（pǐn）流通（tōng）監管科科長袁（yuán）富漢說，孔雀石綠可以讓魚的受傷麵不擴散，看起來（lái）更新鮮。但是這（zhè）種改善型的違（wéi）法添加，到底（dǐ）是養殖環節還是運輸環節出了問題，往往難（nán）以明晰。

科研發現，食品安全源頭汙染（rǎn）問題（tí）值得重視。中科院廣州地化所應光國課（kè）題組從2006年開（kāi）始研究抗生素（sù）汙染問題，足跡遍布中國58條主要河流，以及廣東、廣西、湖南、河北等省份的主要（yào）養殖場。研（yán）究發現，中國2013年使用（yòng）的16.2萬（wàn）噸抗（kàng）生素中，大部分（fèn）抗生素通過人畜排泄至體外，一年有超過（guò）5萬噸抗（kàng）生素（sù）排放進入水土環境中。珠三角、京津冀及長三角地區各類養殖業密集，恰是抗（kàng）生素汙染重災區。

——機構改革（gé）後（hòu），管理風險增大（dà）。近兩年來，部分地方在推行“多合一”市場監管綜合執（zhí）法過（guò）程中，削弱了食品藥品監管工作，“影響到法律實施的效果”。

來自安徽的基層工作人員反映，由於改革前質監和食藥監在縣以下基層沒有監管機構，所以“三合一”後的基層市場監督管理（lǐ）所實質上就是以前的工商所換（huàn）了一塊牌子，人員沒有增加，但管理範圍（wéi）和工作任務量卻大大增（zēng）多，如增加了食品生產和餐飲監管、特種設備監管、藥（yào）品和醫療器械監管等等，而基層工商所（suǒ）人（rén）員普遍缺乏專業（yè）知識，難以勝任（rèn）監管工（gōng）作。

食品安全（quán）監管機製待理順

專家建議充實基層，保障基層執法力量穩定，加強食品（pǐn）安全考核，追責要依法規範透明，推動形成聯防聯控機製。

——推動形成企業主體責任、全過程監管、社會共治環境三位一體的（de）局麵。廣州市（shì）食品（pǐn）藥品監管局食品市場安全監管處副處（chù）長王中立（lì）建議，建立“從種植養殖源頭到生產加工、流通消費”的（de）“全過程食品安全監管製（zhì）度。”包括產地重（chóng）金（jīn）屬汙染、種養殖用水汙染、持久性有機物汙染等環境問題（tí），化肥過量使用、抗生（shēng）素濫用（yòng）、農獸藥殘（cán）留超（chāo）標（biāo）等問題，這些難題（tí）的解決都需要有全國一盤棋的思想。

——食品（pǐn）藥（yào）品監管部門單獨設立。廣東省食品藥品監督管理局辦公室主任郭宇華認為（wéi），食品安全監管不是簡單的市場監管問題，而是公共安全問題、政治安全問題，關係人心向背。食品安全應當著眼於食品（pǐn）鏈從“農田到餐桌”的全過程，關注所（suǒ）有可能對食品安全產生影（yǐng）響的因素，防患於未然。

安徽省食品藥品監督管理局（jú）食品生產處處長仲（zhòng）炎說，發達國家如美國、日本（běn）、英國都是將市場監管和食品藥品監管兩類監管部門分別設置。建議在下一輪改革中，應係統梳理目前各監（jiān）管部（bù）門職（zhí）能，到底哪（nǎ）些（xiē）監管職能屬於普通（tōng）市場秩序，哪些與公共健康安全直接相關，爭取一次性（xìng）調整到位，以（yǐ）免將來再折騰。此外，為（wéi）防止市、縣（xiàn）、基層（céng）所（suǒ）之間推諉、扯皮，建議盡快明確各級事權。

——充（chōng）實基層，保（bǎo）障基層執法力量穩定。基層工作人員建議（yì），一是要盡快（kuài）充實基（jī）層監管執法力量，畢竟絕大（dà）多（duō）數工作都要（yào）基層去落實；要關心和（hé）提高基層工作人員的待遇，改善基層工作人員（yuán）的（de）工作和生活環（huán）境。

——加強食品安全考核，追責要依法規範透明（míng）。將食品安全監管中的難點如經費保障、監管機製創（chuàng）新等，納入考核體係（xì），明確各方責任，督促（cù）各級政府和監管部門在監管難點上著力（lì）。仲炎建議，追責（zé）應該是追有（yǒu）因果關係的責，即“過錯追責”，同時追（zhuī）責過程應當依（yī）法、規範、透明，還應當保證被（bèi）追責人員有暢通的申（shēn）訴、救濟（jì）渠道。

本文關鍵詞：山寨食品 屢（lǚ）打（dǎ）不絕 洋食品 安全事（shì）件