各省、自治區、直轄市（shì）及計（jì）劃單列市（shì）農業（yè）（農（nóng）牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫、農（nóng）墾、農產品加工、漁業廳（tīng）（局、委、辦（bàn）），新疆生產建設兵團農業局（jú）：

為深入貫（guàn）徹落實2017年中央1號文件和中央城鎮化工作（zuò）會議精神（shén），加快推動農業現代化與新型工（gōng）業化、信息化、城鎮化同步（bù）發展，統籌推進“互聯（lián）網+”現代農業行動和特色小城鎮建（jiàn）設，前期，我（wǒ）部對（duì）農業特色互聯網小鎮（zhèn）建設試點（diǎn）作出（chū）了初步（bù）安排。為進一步規範農業特色互聯網小鎮建設，厘清（qīng）建設的總體思路、融資模式、重點任務和（hé）機製路（lù）徑，現就開展農業特色互聯網小鎮建設試點提出如下指導意（yì）見，請認真貫徹（chè）落實黨中央、國務院決策（cè）部署並結合（hé）當地實際，按照本文件要求紮實推進農業特色互（hù）聯網（wǎng）小鎮建（jiàn）設。

一、農業特色互聯網（wǎng）小鎮建設的基本形勢（shì）

（一）“互聯網+”現代農業行動為農業特色互聯網小鎮建設提供了基礎條件。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農業農村信息化工作，大力推（tuī）進現代信（xìn）息技術向農業農村滲透融合，農村信息基（jī）礎設施支撐能力明顯增強，寬帶網絡建設顯著加速，農業（yè）生（shēng）產智（zhì）能化（huà）、經（jīng）營網絡化、管（guǎn）理數字化、服務在線化水平大幅提升，農民信息化應用能力明顯增強。物聯網、大數據、空間信息等技（jì）術在農業生（shēng）產（chǎn）的在線（xiàn）監測、精準作業、數字化管理等方麵得到不同程度應用。農（nóng）業農村電子（zǐ）商務快（kuài）速發展，2017年上半年農村網絡零（líng）售額為（wéi）5376.2億元，同比增長38.1%，增速高出城市（shì）4.9個百分點，農產（chǎn）品電商增（zēng）速遠高於電子商（shāng）務整體增速，農產品（pǐn）電商正在實現由“客廳”向“廚（chú）房”的變革（gé）。信息進村入戶工程從（cóng）局部試（shì）點進入（rù）全麵實施階段（duàn），並在10個省市（shì）開展整省推進示範。目前全國共建成運營近7萬個益（yì）農信息社，累計為（wéi）農民和（hé）新型農業經營主體提供（gòng）公益服務（wù）1360萬人（rén）次，開展（zhǎn）便民服務1.85億（yì）人次，實現電子商務交易額135億元。各（gè）地（dì）積極探索農業特色互聯網小鎮建設（shè），並取得初步成效。海南省自2015年以來，以“互聯網+”為支撐，與（yǔ）信息（xī）進村（cūn）入戶工程實施緊密結合，以現代農（nóng）業建設為依托，因地製（zhì）宜，率先探索建設了10個互聯網農業小鎮。

(二)農業特色互（hù）聯網小鎮建設順（shùn）應了農業農村信息化發展趨（qū）勢。新一輪科技革命和產業變革正在興起，現代信息技術不斷向農業（yè）農村生產生活（huó）各領域各環節深（shēn）入滲透融合。農業特色互聯網小鎮建（jiàn）設就是順應信息革命發（fā）展大（dà）勢，以（yǐ）信息流帶動技術流、資金流、人才流、物（wù）資流向農村地區（qū）集（jí）聚（jù），讓農村共享數字經濟紅利，為打破城鄉二元結構、以信息化帶（dài）動新型城鎮化、推動城鄉一體化發展帶來（lái）了（le）曆史（shǐ）機遇。

（三）農業特色互聯網小（xiǎo）鎮（zhèn）建設為農業農村經濟社會發展提供了強大內生動（dòng）力。信息化是農業現代化的製高（gāo）點。農業特色互聯網小鎮利用互聯（lián）網的理念（niàn）和思維，將現代信息技術與農業生產、農民生活、農村生態的各個方麵相融（róng）合，以農（nóng）業電子商務、農產品加工、鄉村旅遊、休閑農業、運動養生（shēng）等特（tè）色（sè）產業為發展載體，是將產業、文化、旅遊和社區等（děng）功能融為（wéi）一（yī）體的創業創新平（píng）台。建設農業特（tè）色互聯網小鎮，為農村經濟社會發展提供了新的內生動力（lì），有利於開（kāi）發特色農業資源，促進產業集聚（jù）、創新和轉型升級，推進農業供給側結構性改革；有利於城鄉協調發展，促進城鄉公共服務均等化、資源配置合理化（huà），推動農村大眾創業萬（wàn）眾創新；有利於推動自然生態、曆史人文、民族特色、傳統工藝與農業產業和信息技術融合發展，豐富特色產業內涵，助推脫貧攻堅。

二、總體要求

（一）指導思想

全麵貫（guàn）徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中（zhōng）全會精神，牢固樹立和貫徹（chè）落實創新、協調、綠色、開放（fàng）、共享的（de）發（fā）展理念，以農村資源稟賦（fù）和特色產業為基（jī）礎，以“互聯網+”為手段，充分發揮市場主體作用，創新製度機製，高起點、高標準、高水平培育一批特點鮮明、產業發展、綠色生態、美（měi）麗宜居的農業特（tè）色互聯網小鎮。

（二（èr））基（jī）本原（yuán）則（zé）

堅持政府引（yǐn）導、市場（chǎng）主體（tǐ）。加強政策引（yǐn）導和（hé）規劃指導，按照公平、公開、公正的原（yuán）則，組織開展銀企對接、投資對（duì）接等活動，切實防範可能出現（xiàn）的社會風險、市場風險和法律風險；充分發揮市（shì）場配（pèi）置資（zī）源（yuán）的決（jué）定性作用，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵企業等（děng）市場主（zhǔ）體投入資金（jīn）並組織開展小鎮建設、運營和管理等工作。

堅持（chí）創新驅動。在試點過程中，把體製機製創新和信息（xī）技術應用創新擺在小鎮建設的核心位置，大膽探索創新促進小鎮建設的（de）體製機製和信息技術應用，讓農民群眾有更多的獲得感和（hé）幸福感。

堅持綠色發展。貫徹落實綠水青山就是金山銀山的（de）發展理念，以綠色惠民為小鎮建設的出發點和落腳點（diǎn）。因地（dì）製宜，嚴格按照當地生態環境的承載能力，利（lì）用信息技術，積極推動農業生產與加工（gōng）、文化、旅遊、康養等產業融合發展。

堅持合作共（gòng）贏。運用互聯（lián）網理（lǐ）念（niàn）和思維，實現小鎮共建共享和包容性發展。調動政府、市（shì）場、農民的積極性，探索建立多元主體參與、成果共享的可持續發展機製，讓當地農民參與發展，共享發展成果，促進增收致富。

堅持試點先行。在（zài）省級農業部門積極組織開展（zhǎn）試點建設與探索的基礎上，優（yōu）先選擇政府支持力度大、企（qǐ）業建設積（jī）極（jí）性高、主導產業定位準確、對農民增收帶動明顯、持續運營能（néng）力強的小鎮作為全國性試點，逐步示範推廣、穩步推進。

（三）建設（shè）目標

力爭到2020年，在全國範圍內試點建設、認定一批（pī）產業支撐（chēng）好、體製機製靈活、人文氣（qì）息（xī）濃厚、生態（tài）環（huán）境（jìng）優美、信息化程度（dù）高、多種功能（néng）疊加、具有持續運營能力的農業特色（sè）互聯網小鎮（zhèn）。

三、試點任務（wù）

（一）建設一批農業特色互聯網小（xiǎo）鎮

各地要將農業特色互聯網小鎮建設與特色農產品優勢區、全國“一村一品”示範鄉鎮等相結合，建設一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而（ér）美”、機製“新而活”的農業特色互聯（lián）網小鎮（zhèn），推動設施農（nóng）業、畜禽（qín）水產養殖、農產品流通加工、休閑農業等領域（yù）的創業創新（xīn）。加強（qiáng）資源共建共享和互聯互（hù）通，全麵推進信息進村（cūn）入戶工程，加快水電（diàn）路、信息通信、物流、汙水垃圾處理等基礎設施（shī）建設，加大農村（cūn）資源、生態、環境監（jiān）測（cè）和保護力度，建設和完善農村公共服務雲平台，提升教育、醫療、文化（huà）、體育等公共服務供給能力，推動電（diàn）信、銀行、保險、供銷、交通（tōng）、郵政（zhèng）、醫院、水電氣等便民服務上線，深度挖掘小鎮產業價值、生態價（jià）值和文（wén）化價值，實現（xiàn）農（nóng）業特色產（chǎn）業推介、文化（huà）曆史展示、食宿預定、土特產網購、移（yí）動支付等資（zī）源和服務的在線化。

（二）探索一批農業農村數字經濟發展的新業態新模式

數字經濟是驅動農業特（tè）色互聯網小鎮（zhèn）建設（shè）的新（xīn）引擎（qíng）。各（gè）地要因地製宜運用互聯網等（děng）現代信息技術（shù），融合生產、生活和生態，結合文化、產業和（hé）旅遊，探索適合農業特色互聯網小鎮建設的新產業、新（xīn）業態和新（xīn）模式，最大限度挖掘和釋放數字經濟潛力，實現對傳統農業（yè）的數字化改造，培育農（nóng）業農村經濟發展新動能。支持返鄉下鄉人員（yuán）利用大數（shù）據、物聯網、雲計（jì）算、移動（dòng）互聯網等信息技術開展創業創新，培育一（yī）批具有互聯網思（sī）維、能（néng）夠熟練運用信息（xī）技術的新型農（nóng）業經營主體。構建天空地一體化的農業（yè）物（wù）聯網測控體係，在大田（tián）種植、設施農（nóng）業、畜禽水產養殖等領域加大物聯網技術應用。大力（lì）發展農業（yè）電子商務，加強網絡、加工、包裝、物流、冷（lěng）鏈、倉儲、支付等基礎設施建設（shè），完善農產品分等分級、包裝配送、品牌創建、文創攝影、冷鏈（liàn）物流等支撐體係建設，結合農產品電商出村試點，打造農產品電（diàn）商供應鏈，加強農（nóng）產品、農業生（shēng）產資料和消費品的在（zài）線銷（xiāo）售（shòu）。加強（qiáng）農業農村大數據創新（xīn）應用，完善數據（jù）采集、傳輸、共享基礎設施，建立數據采集（jí）、處理、應用、服務體（tǐ）係，提升農村社會治理能力和公（gōng）共服務供（gòng）給水平。加快（kuài）發展生產性和生活性信息服務業，與信息進村（cūn）入戶工程統籌推進，構建新型農業信息綜合服（fú）務體係（xì），加強農業金融、農機作（zuò）業、田間管理等領域的社會化服務。大力發（fā）展社區支持農（nóng）業、體（tǐ）驗（yàn）經濟、分享經濟等多種業態，促（cù）進一二三產業融合發展。

（三）培育一批（pī）綠（lǜ）色生態優質安全（quán）的農業品牌

農業品牌是農業特色互聯網小鎮建設的重要抓手。依托特色農產品優勢區建設，突（tū）出農業產業特色，聚焦優勢品（pǐn）種，建立農業品牌培育（yù）、發展、監管、保（bǎo）護以及誠信管理製度，重點打造一（yī）批區域特色明顯、產品品質優（yōu）良、質量安全體（tǐ）係較為健（jiàn）全、生產方式（shì）綠色生態、市場（chǎng）競爭力強、適合網絡營銷的農業品牌（pái），帶動傳（chuán）統農業產業結構優化升級，提高質量、效益和競爭力。利用物聯網、大數據（jù）等（děng）信（xìn）息技術加強農產（chǎn）品質量安全（quán）監管，增強農業全產業上（shàng）下遊追溯體（tǐ）係業務協調和信息共建共享，強化產地環境監測、生產資料監控、動物疫病（bìng）與衛（wèi）生監督，增加消費者信任度，提升（shēng）標準（zhǔn）化程度。鼓（gǔ）勵農業產業化龍（lóng）頭企業充分利（lì）用互（hù）聯網技術、工具，發展農業電子商務，拓展農產品網絡銷售路徑，打造（zào）網絡品牌，實現優（yōu）質優價。用互聯網打造小鎮對外窗（chuāng）口和農產品產銷對接平台，利用新媒體等網絡傳播手段，加大小鎮特色產業、產品宣傳推介力度，實現生產和消費需求的精準對接。

（四）建立一套可持續發展機製

可持續（xù）發（fā）展（zhǎn）機製是農業特（tè）色互聯（lián）網小鎮建設的（de）重要保（bǎo）障。完善農業特色互聯網小鎮建設的政策體係，探索“政府引導、市場主體”的建設模式，構建小鎮（zhèn）共建共享的可（kě）持續發展機製（zhì）。創新投融資機製，拓展融資渠道，鼓勵利用（yòng）財政資（zī）金撬動社會資本，鼓勵銀行和（hé）其他金融機構加大金融支持力度。深化（huà）便利投資、商事仲裁、負麵清單管理等改革創新，構建項目選擇、項目孵化、資金投入和金融服（fú）務的市場化機製。完善利益分享機製，實（shí）現政府得（dé）民心、企業得效益、農（nóng）村得發展、農民得實惠的綜合（hé）效果。

四、有關安排和要求

（一）各級農業部（bù）門要進一步提高認識，將農業特色互聯網小鎮建設作為深入推進“互聯網+”現代農業行動、加快（kuài）推進農業（yè）農村信息化的重要（yào）任（rèn）務來抓。

（二）各級農業部門（mén）要推動當地把（bǎ）農業特色互聯網小鎮建設試點納入本轄區內特色小城鎮建設規劃，堅持規（guī）劃先行，不以麵積為主要參考，突出特色，避免“千鎮一麵”。

（三）各級農業部門要加強（qiáng）監督管理和市場主體（tǐ）資質（zhì）審查，確保資金使用合理合法和運營規範有序；鼓勵有（yǒu）條件（jiàn）的地方設立政策性的引導（dǎo）資金，與市場主體開展（zhǎn）合作（zuò），創新小鎮建設（shè）的投融（róng）資方式，努力營造（zào）公平公正的營商環境。

（四）各級農業部門在結合本地（dì）實際加強機製創新的同時，要嚴格遵（zūn）守國家相關（guān）規定，及時總結提煉（liàn）試（shì）點中的經驗、做法、模式和案例，並研究解決遇到的困難和問題。農業部將根據試點情況、進展成效（xiào），適時（shí）組織開展農業特色互聯網小鎮認定工作。

農業部辦公廳

2017年10月10日

附件：

農辦市〔2017〕27號.CEB

本文關鍵詞：農業部（bù） 開（kāi）展 農業特色 互聯網（wǎng） 小（xiǎo）鎮