2017年是極（jí）不平凡的一年。黨的（de）十九大勝利召開，十九大報告提出“實施食品安全戰略（luè），讓（ràng）人民吃得放心（xīn）”。這是黨（dǎng）中央對各級（jí）食品（pǐn）藥（yào）品監管部門作（zuò）出的明確指示（shì），也是食品安全監管工作的根本目標與基本遵循。

2017年（nián），食品生產監管領域全麵落實“四個最嚴”和“四有兩責（zé）”要求，按照（zhào）深化許可改革（gé）、創新監管方式、突出監管重點、夯實工作基礎、加強能力（lì）建設工作部署，堅持問題導向和底線思維，堅持清（qīng）單管理（lǐ）和靶向治理，開展突出問題大整治和風險隱（yǐn）患大排查，嚴防嚴管（guǎn）嚴控食品安全風險，推（tuī）動食品生產監管能力和水平再上新台階。

本版梳理了2017年全國食品藥品（pǐn）監管係統在食品生產監管（guǎn）方麵的新舉措（cuò）、新（xīn）進展，並擷取北京、天津等12個省（市、區）食藥監管部門的工作亮點，以饗讀者。

許可改革實現新突破

——共新發食品生（shēng）產許可證書1.69萬張

組建食（shí）品生產許可專業技術委員會（huì），組織修訂《嬰幼兒輔助食品生產許可審查細則》《飲料生產（chǎn）許可審查細則（zé）》等許（xǔ）可審查細則27個。

大力推進食品生產許可信息化管理（lǐ）係統建設，推行許可電子證書管理，打通許可“最後一公裏（lǐ）”，加快許可全程電子化（huà）。

支（zhī）持新業態發展，星巴克全球最大烘焙工坊在上海開業。

督（dū）促地方嚴格依法實施（shī）行政許可，組織（zhī）開展食品（pǐn）生產許可工作質量專（zhuān）項監督檢查。

2017年，共新發食品生產許可證書1.69萬張（zhāng）。截（jié）至2017年年底，全國共有獲（huò）證食品（含食品添加劑）生產企業14.46萬家。

監督檢（jiǎn）查取得新成效

——68%的案（àn）件來源於各類檢查

以科（kē）學劃分監管事權為依托，以日（rì）常（cháng）檢查、飛行檢查、體係檢查為重點，研究（jiū）構建食品生產監督檢查體（tǐ）係框架。

指（zhǐ）導地方製（zhì）定風險分級（jí）管理實施方案，組織開展食品生產企業風險等（děng）級評定，全國風險等級評定完（wán）成率達到93.44%。

組織開展食品生產（chǎn）企業飛行檢查117家次（cì），涵蓋茶葉、嬰（yīng）幼兒配方（fāng）乳（rǔ）粉、水產（chǎn）製品、食用（yòng）植（zhí）物油等11個食品類別，共計發現問題680個。

組織開展嬰幼（yòu）兒配方乳粉生產企（qǐ）業食品安全生產規範（fàn）體係檢查，完成38家嬰幼兒配方乳粉（fěn）生產企業體係檢查，累計對89家企業進行體係檢查，其中停產（chǎn）整改19家，立案查處10家，吊銷（xiāo）許可2家，注銷許可4家。

2017年，全係統共檢查食品生產主體48.8萬家次，發（fā）現違法違規問題7.1萬個；查處生產環（huán）節案件3.3萬件（jiàn），其中（zhōng）68%的案件來源於各類檢（jiǎn）查。

風險防範實（shí）施新舉措

——守住不發（fā）生（shēng）係（xì）統性區域性食品安全風險的（de）底線

部署開展嬰（yīng）幼（yòu）兒配方乳粉標簽標識規範和監督檢查，全國共檢查生產企業126家次、經營單位21.1萬家次，發現問題724個。

組織蒙牛（niú）、伊利等10家大型乳（rǔ）製品生產（chǎn）企業開（kāi）展風險交流，切實防範係（xì）統性、區域性食品安（ān）全風險隱患。

對北京、山西、河南（nán）等地10餘家食（shí）品添加劑企（qǐ）業開展調研，了解生產工藝、配方組成等環節（jiē）可能存在（zài）的風險問題，研究加強監管的工作措施。

部署茶葉農（nóng）藥殘留專項（xiàng）整治（zhì），嚴格動物源性食品獸藥殘留（liú）監（jiān）管（guǎn），強化小麥粉質量安全監管，對“一非兩（liǎng）超”、摻假使假等突出問題進行綜合治理。

積極開展生產環節保健食品欺詐和虛假宣傳整治，研（yán）究（jiū）提（tí）出8個方麵監管措施。

繼續抓好大型企業監管，分南北兩個片區召開工（gōng）作推進會（huì）。

指導地方繼續加強食品（pǐn）生產加工小（xiǎo）作（zuò）坊監管製度建設和日常監管，組織開展（zhǎn）全國小作坊（fāng）監管情況（kuàng）調查和經驗交（jiāo）流。

製度建設取得新進展

——組織起草16項規章文件、組織開發2個管理係統

圍繞完善監管製度，全年共組織起草食品生產監管規（guī）章（zhāng）4個、規範性文件12個。

組（zǔ）織開展食品生產許可（kě）工作質量監督檢查和風險分級管理製度跟蹤評估（gū），推動（dòng）製度落地。

圍繞信息化建設，組織開發食品生產許（xǔ）可電子化管理係統、食品生產監督檢（jiǎn）查2個管理係統和相應數據庫，推進監管數據互（hù）聯互通、共建共享。

及時在國家食品藥（yào）品監管總局門戶網站發布許可和監管相關信息（xī），有效倒逼企業落實主（zhǔ）體責任，切實推進行業自（zì）律和企業誠信。

監管能力實（shí）現新提升

——檢查能力提升，社（shè）會共治合力（lì）形成

加強（qiáng）食品生產監管培訓，著力提升食品生產監管（guǎn）效能。

協調推（tuī）進國家食品安全標準修（xiū）訂，聯合其他部（bù）門開展專項檢查。

指導行業協會開展嬰幼（yòu）兒配方乳粉“標簽清潔”行動，構建食品安全共治格局。

妥善處理（lǐ）食品安全事件20餘件，積極回應（yīng）社會關切。

各地綜合運用行政許可、監（jiān）督檢（jiǎn）查手段強化監管，現場（chǎng）核查和監督檢查總體水平有了新提升。

北京

突出重點 一企一策精細監管

食品生產監管工（gōng）作以風險防控為核心（xīn），全力推動企業實施食品良好生產規範，不斷提升食品生（shēng）產監管科學性、有效性。突（tū）出監管重點，推（tuī）動良好生產規（guī）範，試點實施（shī）“一企一策”精細化監（jiān）管（guǎn）。為（wéi）加強特殊食品監管的專業水平，北京市食品藥品監（jiān）管局將特（tè）殊食品（含特殊膳食）生產許可和監管職（zhí）能統一調整到專設的部門負責，突出了（le）特（tè）殊食品監管（guǎn）的重要性，強化監管措（cuò）施，切實防（fáng）範特殊食品安（ān）全（quán）風險。

天津

引領示範 督促企（qǐ）業實施自查製度

不斷加強對大型食品生產企業的監管，發揮大型食品生產企業引領（lǐng）示範作用，推動（dòng）大型食品生產企業主動實施HACCP等體係。製定發布《天津市食品生產企（qǐ）業落實食品安全自查製度和風險（xiǎn）問題報告管理辦法（試行）》，督促食品生產企業（yè）主動排（pái）查風（fēng）險隱（yǐn）患，明確企業按照風險分級確定自查頻次的原則，建立企業自查（chá）與執法巡查的比對評價機製，規範企業風險問題報告（gào）程序和處置（zhì）要（yào）求（qiú），切實防範係統性食品安全風險。

遼寧

分級管理 嚴控食品安全風險

建立完善食品生產風險分級監管體係。組織全省（shěng）重新調整完善重點（diǎn）問題（tí）、重點產品、重點區域（yù）以及重點企業四類清單。明確嬰幼兒配方食品、特殊醫學用配方食（shí）品（pǐn）、乳製（zhì）品等企業必須由市級食品藥品監管（guǎn）部門監管。組織編寫《遼寧省食品生產風險隱患指導目錄》。推行以（yǐ）“一表、一單、一手冊（cè）、一目錄（lù）”為核心的風險分級監管“四個一”模式。遼寧省食品生產企業風險分級監管信息係統涵蓋（gài）全省14個市、120個區縣、174個鄉鎮機構，實現（xiàn）了風險分級監管的信息化（huà）管（guǎn）理，成為（wéi）指導、管理全省（shěng）風險分級（jí）監管工作的重要抓手。每季度利用監管平台數據對各市進行風險分級（jí）監管調度，全年共（gòng）對出現問題的5個市、12個區縣下達了督辦單，形（xíng）成了抓監管工作的長效機製。

黑龍江

防範風險 實施乳（rǔ）製品精準監管

對乳製品生（shēng）產企（qǐ）業實施分級管理，按（àn）風險級別確定的（de）監管頻（pín）次（cì）進（jìn）行監管。乳製品及嬰幼兒配方乳粉生產（chǎn）企業均建立了食（shí）品安（ān）全自查報告製度。對31家嬰（yīng）幼兒配方乳粉和8家嬰幼兒（ér）配方乳粉（fěn）基粉生產企（qǐ）業的主要原（yuán）料500餘（yú）批次進行抽驗，並進行了DBP、DEHP監測。對乳（rǔ）製品企業生產環境微生物汙染情況開展排（pái）查，分別對（duì）腸杆菌科、克羅諾菌屬（阪崎腸杆（gǎn）菌）進行菌落總數、沙門氏菌和環境ATP的（de）檢測。組織開展全省學生飲（yǐn）用奶專項檢查，開展嬰（yīng）幼兒配方乳粉標簽標識規範和監督檢查。對180餘名監管人員進行有針對性的培訓，並重新聘任157名乳製（zhì）品質量安全（quán）檢查員（yuán），充實乳製品安全檢查員隊伍。

上海

規範製度 助力新業態健康發展

堅持對新業態“包容審（shěn）慎”的原則（zé），針對（duì）一係列（liè）新業態、新產品需求，先後出台（tái）《上海市焙炒咖啡開放式生產許可審查細則》《預包裝冷藏膳食生產許可審查細則》《即食蔬果生產許可審查細則》等規範製度，助力食品生產新業態（tài）的健康發展。實施供應商檢查評價製度，督促食品生產企業建（jiàn）立健全主要原料和食品（pǐn）供應商檢查評（píng）價製度，加強源頭（tóu）把控。截至目前，全市共有961家食品生產企（qǐ）業建立並實施供應商檢查評價製度，占全市食品（pǐn）生產企業的59%。

江蘇

智慧（huì）監管 實現電子追溯

以推進重點工作為突破，進一步深化“放管服”改革，逐步建（jiàn）立完（wán）善事前事中事後監督檢查體（tǐ）係。推廣食品安全電子追溯係（xì）統，全省（shěng）注（zhù）冊使用（yòng）係統的食（shí）品生產企業累計達1497家，實現乳製品（pǐn）、白酒、食品（pǐn）添加劑生（shēng）產企業基本覆（fù）蓋，肉製品（pǐn）和食用植物（wù）油生產企業13%和20%以上（shàng）覆蓋。同時，繼（jì）續（xù）推進食品生產企業“黑名單”製度（dù），引（yǐn）導大型食品生產企業主體責任落實。目前（qián），全省納入“黑名單”管理企業累計18家（jiā）。組織製定並實施（shī）《江蘇省食品小作坊衛生規範》——這是新《食品安（ān）全法》頒布實施以來，省級層（céng）麵發布的首個（gè）食品（pǐn）小作（zuò）坊衛生規範。

浙江

法規先行 綜合治理小作坊

組（zǔ）織實施《浙江省食品小作坊綜合治理三年行動計劃（2017-2019年（nián））》，以健全監管（guǎn）體係、完（wán）善監管（guǎn）製度、強（qiáng）化監管手段、提升監管能力為重點（diǎn），進一步（bù）提升食品（pǐn）小作坊監管工作係統性和（hé）有效性。按照“一個（gè）指南（nán）、一張表格（gé）、一套（tào）材料、一份承（chéng）諾、一窗受理”的要求（qiú），顯（xiǎn）著降低登記門檻。同（tóng）時，按照“既要看得見，又要管得住”總體要求，完善監管工作機製，加強從業培訓（xùn）和社會監（jiān）督。截至目前，全省共有建檔食品小作坊7194家（jiā）；組織監（jiān）督抽（chōu）檢9100批次，抽檢合格率98.33%；舉辦食品小作坊培訓班285個（gè），培訓8675人（rén）次。

福建（jiàn）

嚴格檢查 強（qiáng）化案件查（chá）辦工作

2017年3月底，圓滿完成（chéng）了食品生產企業風險等級評定工作。福建省食品（pǐn）藥品監管局共對48家食品生產企業開展“雙隨機”檢查（chá）和專項（xiàng）檢查，共發現261項問題，要求企業立即（jí）整改到位。全省各地共出動執法人員32396人次，檢查食品生產企業12900家次，發現問題企（qǐ）業（yè）1416家（jiā）次，下達責令改正通知書1336份，80家企（qǐ）業根據（jù）檢查結果停止食品（pǐn）生產經營活動，查處食品生產違法案（àn）件425起，移送公安機關（guān）16起。

河南

完善製度 督促企業落實責任

河南省食品藥（yào）品監管局率先出台落實企業主（zhǔ）體責任規（guī）定, 配套製定了主體責任自（zì）查表（biǎo），構（gòu）建行政指導（dǎo）、行（háng）政處罰、聯合懲戒等責任追究體（tǐ）係，實現“主體責任明晰化、落實責任製度化、監督指導規（guī）範化”。召開大型骨幹食品生產企業主體責任推進（jìn）大會，並在全省食（shí）品生產企業（yè）和企業負責人（rén）中組織開展主體責任萬人萬企“響（xiǎng）應（yīng）、承諾、踐行”主題活（huó）動。以食品安全管理“有機（jī）構、有人員、有自查、有整（zhěng）改”為主要內（nèi）容的落（luò）實機製已在生產企業中全麵推進，並取得積極成效（xiào）。

湖北

因地製宜 探索（suǒ）小作坊監管新（xīn）方式

湖北省食品（pǐn）藥（yào）品監管局全力（lì）貫徹實施《湖北省食品安全條例》，積極探索小作坊監管新方式。一是加大投入。將白酒、食用植物（wù）油、肉製品（pǐn）、麵製品、豆製品等（děng）高風險小作坊作為監管重點，共劃撥食品生產監管資金近千萬（wàn）元，排查重點監管業戶7660家次。二是聚焦民意。針對“糧、菜、酒、油、豆、茶”等（děng）老百姓身（shēn）邊的小作坊，加大專項整治力度，做到季季有行動，次次有（yǒu）通報。三（sān）是示（shì）範引領。選取白酒、醬醃菜、茶葉、麵製品、豆製品5類小作坊開展小作坊大提升工程（chéng），按照集中建園和分散布點的思路，探索實施小作坊“12345”管理模式（shì）。采（cǎi）取（qǔ）“以（yǐ）獎代補”的方式（shì），對改造提升後獲得小（xiǎo）作坊許可的給予5000~10000元獎勵。

廣西

專兼（jiān）結合 打造檢查員（yuán）隊伍

采（cǎi）取聘用製、檢查記錄製等方式解決製約試點工作難題。采（cǎi）取專兼結合方式擴（kuò）大隊（duì）伍，建立275人的全區食品生產檢查員隊伍，其中包括12名專職（zhí）檢查員。檢查員上崗前，組（zǔ）織開展為期3個月的培訓，並為每（měi）名檢查員配備檢（jiǎn）查（chá）記錄（lù）儀等現場檢（jiǎn）查裝備（bèi）。截至2017年12月底，廣（guǎng）西壯族（zú）自治區食品藥品監管局組織專職檢查員完成14個市67家（體係檢查34家，飛行檢查33家）食品生產企業檢查，涉（shè）及食品類別11個，發現問題1085個。

四川

重（chóng）拳（quán）出擊 治（zhì）理生（shēng）產環節突出（chū）問題

全年組織開展白酒、飲用水等多項專項整治行動，堅決取締“黑作坊”“黑窩點”，嚴（yán）厲（lì）打（dǎ）擊“一（yī）非兩超（chāo）”等違法違規（guī）行為。共出動監管（guǎn）執法人員（yuán）7.4萬餘（yú）人次，現場檢（jiǎn）查生產經營單位（wèi）6.5萬餘戶次，整改隱患問題8000餘個，配合實施近1500批次（cì）專項抽檢，立案查處違法違規行為600餘起，移送司法機關2起。同時，將（jiāng）白酒、調味麵製品等列入全省風險隱患大排查大整治行動範疇，深入排查整治重金（jīn）屬和農獸殘超標等隱患問題。

本文（wén）關鍵詞：食品生產監管