近（jìn）年來，很（hěn）多消費者在選購奶粉時，都將目光投向海外，通過（guò）海淘、代購（gòu）的方式進行購買。他們認為，相比國（guó）內銷（xiāo）售的奶粉（fěn），海淘奶（nǎi）粉不僅價格（gé）便（biàn）宜，並且能夠購買到一些未在中國銷售但具有口（kǒu）碑的品牌。但是，“看不（bú）見摸不著”的跨境購買方式，也使得海淘奶粉市場亂象叢生。

品牌營（yíng）銷專家路勝（shèng）貞（zhēn）認為，相對於出國采購、旅遊（yóu）采購，海淘奶（nǎi）粉成本相對低廉、方便省力，而這也促使電商平台以及代購渠（qú）道競相加入（rù）。但是，目前海（hǎi）淘奶（nǎi）粉的粗放性也導致產品良莠不（bú）齊、水分過多，因此海淘奶粉渠道亟待規範。

低價（jià）誘餌

隨著消費不斷升（shēng）級，購買（mǎi）外國品牌成為很多（duō）消費者的首選。然而，麵對國內正規（guī）渠道進口奶（nǎi）粉的高售價，一些消費者開始將目光投向跨（kuà）境電商平台以及網絡代（dài）購渠道，從外（wài）國直接購買（mǎi）奶粉。據了解，相比國內正規渠（qú）道進口奶粉，同款奶粉（fěn）的售價降低1/3甚至更多。然而，由於海（hǎi）淘奶粉針對國外市場，以及需要通過（guò）轉運形式運至國內（nèi），雖（suī）然價格普遍較低，但也蘊藏諸多風險。

據了解，目前很多選擇海淘奶粉的消費者，已經具備一定的海（hǎi）淘經驗。通常，一些消費（fèi）者會要求商家通過海外直運的方式郵寄奶粉，以（yǐ）防止奶粉被調換（huàn）的風（fēng）險。但是，對於（yú）選擇海外轉運的消費者，可能會（huì）遇到商家為讓消（xiāo）費者相信奶（nǎi）粉（fěn）從（cóng）國外寄出，會將（jiāng）空箱子從國外（wài）寄回到國（guó）內，再將假奶粉寄給消費者的情況。也有海外小工廠或者代工（gōng）廠生產假貨，有的使用偽劣（liè）原料，有的（de）使（shǐ）用快過期的（de）產品換包裝（zhuāng）等，存在很大的（de）安全隱（yǐn）患。根據中消協發布的（de）2017年“雙11”網購情況報告顯示，聚美優品、蜜芽網、拚多多、貝貝（bèi）網等電商平台均涉嫌銷售假貨。而近年來興起的微商平台，更處於（yú）法律監管的 真（zhēn）空狀態。

乳業分（fèn）析師宋（sòng）亮認為，從渠道特征來看，跨（kuà）境購產品來源（yuán）、中間商及（jí）渠道流（liú）通呈現碎片化趨勢，從源頭到終端流通不夠（gòu）透明，跨境中間商掌握產品流（liú）向話語權，對其缺（quē）乏有效法律監督，因此最近兩年假冒及偽劣（liè）產品在跨境（jìng）渠道盛行，最不易發現的是那些假冒不偽劣產品，通過冒充大（dà）品牌一（yī）方（fāng）麵嚴重幹擾企業正常生產經營秩序，另一方麵有損於消費者利益。

事實上，海淘奶粉在具有造假風險的同時（shí），海淘渠道與國內正規渠（qú）道進口的奶粉（fěn）配方上的不同，則（zé）成為海淘奶粉的隱藏風險。北京商報記者調查發現，以澳洲（zhōu）貝拉米奶粉為（wéi）例，貝（bèi）拉米3段有機幼兒配方奶粉（澳洲版）在中國官網上的建議零（líng）售價為224元（yuán），而在京東全球購專營店中，該奶粉售價為（wéi）185元（yuán）。客服人員表示，奶粉由海外保稅區發貨，產品為澳洲版，但適（shì）合國內嬰幼兒食用。同時，在一家淘寶（bǎo）網代購店鋪中，貝拉米3段有機幼（yòu）兒配（pèi）方奶粉（fěn）（澳洲版）售價則為199元。店家表示，該奶粉從（cóng）澳洲發（fā）貨。通過對（duì）比，北京商報記者發現，海淘渠道的貝拉（lā）米3段有機幼兒配（pèi）方奶粉（澳洲版（bǎn））與國內正規渠道銷售的（de）奶粉並不相同。其中，國內正規渠道銷售的（de）貝拉米3段有機幼兒配（pèi）方奶粉（fěn）（澳洲版），維生素B1、B2、B6等含量分別為0.21毫克、0.4毫（háo）克、0.15毫克；而海淘版本奶粉則分別為0.25毫克、0.4毫克以及0.29毫克。

業內人士表示，對於全球（qiú）奶粉企業來說，即便（biàn）同款奶粉，對於國外市場和國內市場，都會采取（qǔ）不同（tóng）生產（chǎn）標準。世界上所有（yǒu）奶粉的配方都依（yī）托於國際食（shí）品法典委（wěi）員會的基礎配方演化而來。例如，美國市場銷售奶（nǎi）粉的配方，是根據美國人體質和生（shēng）活習慣調配出來的；而中國市場銷售奶粉的配方，則會充分考慮中國國情，在法典基礎（chǔ）上進行豐富。如果盲目購買海淘奶粉，對於嬰（yīng）幼兒的體質會（huì）造成一定程度上的傷害。

政策真空

事實上，國家（jiā）監管層麵已經注意到進口奶粉出現的（de）問題。對此（cǐ），國家出台一係列政策加（jiā）強進口奶粉管理力度。但是，對於從海外直接購買奶粉的海淘方式，政策仍處於真（zhēn）空期。

資料顯（xiǎn）示，2018年1月1日，“史上最嚴（yán）奶粉（fěn）新政”全麵（miàn）實施。按照新政的規定，自1月1日起，未取得注冊的嬰幼兒配方乳粉產品將（jiāng）不得在境內銷售。截至（zhì）2017年11月30日，國家食藥監總局共批準106家（jiā）嬰幼兒配方奶粉生（shēng）產企業（工廠）245個係列的719個產品配方（fāng）注冊。其中，在719個獲（huò）批注冊的配方中，國內產品配方（fāng）占總數的80%，國外產（chǎn）品配方占（zhàn）20%。

同時，國家（jiā）認證認可監督（dū）委員會（以下簡（jiǎn）稱“國家認監委”）近（jìn）日發布《國家認監委關於進口嬰幼兒配方乳（rǔ）品境（jìng）外生產企業延續注冊有（yǒu）關事宜的公告（gào）》（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱《公告》），《公告》規定，進口嬰幼兒配（pèi）方乳品境外生產企業注冊有效期為四年（nián），到期後需要重新申請。該《公告》也被（bèi）認為將進一步加強對（duì）進口奶粉的（de）監管力度。但是（shì），海淘渠（qú）道奶粉並不在監管之列。據了解（jiě），2014年獲得認證注冊的海外奶粉企業有41家，分別來自愛爾蘭、奧地利、澳（ào）大利亞、波蘭（lán）、丹麥、德國、法國、韓（hán）國、荷蘭、西班牙、新加坡、新西蘭、英國13個國家。對此，2014年底前獲（huò）得注冊資格的嬰幼兒（ér）配方乳品境外企業，到2018年底前已經到期，這些企業需要通過所在國家（jiā）（地區）主管當局提出延續注（zhù）冊申請的時間截至2018年底（dǐ）。

值得注意（yì）的是，向中國出口奶粉，單個生產企業不能提交認證注冊，必須獲得所在（zài）國相關部門的（de）認證後方能向中國認監委提出認證（zhèng）申請。《公告》顯示，已注冊進口嬰幼兒配方乳品境外（wài）生產（chǎn）企業，凡需延續注冊的，應當在注冊有效期屆滿（mǎn）前一年內提出申請（qǐng），按要求提交本企業持續（xù）符合注冊（cè）要求的（de）相關信（xìn）息及證明性（xìng）文件等。

此外，已經注冊（cè）進口嬰（yīng）幼兒配方乳品的境外生產企業，提（tí）交的（de）延續注冊申請及其相（xiàng）關信（xìn）息、證（zhèng）明性（xìng）文（wén）件等，CNCA將（jiāng）按工作程（chéng）序進行審查，符合（hé）注冊要求的，將在有效期屆滿時予以延續注冊；不能持續符合注冊要求（qiú）的，將暫停其注冊資格；逾（yú）期未提出延續注冊申請的，將注銷其注冊資格。

不（bú）過，此（cǐ）次新規對進口奶粉而言，隻是進一步細化了注冊規定。無論是奶粉新（xīn）政還是進口奶粉注冊規定，都隻是針（zhēn）對通過一般貿（mào）易形（xíng）式生（shēng）產銷售的乳粉（fěn），並不包含通過海淘及跨（kuà）境購渠道進入中國市場的奶粉。奶粉政策雖然從官方渠道上淘汰（tài）了不合規的品牌，但對於喜（xǐ）歡（huān）通過個人代購洋（yáng）奶粉的消費者來說（shuō），海淘的產品質量依然難以監管。

完善（shàn）機製

宋（sòng）亮認為，當前國內奶粉安全問題已經基本得到解決，消費信心正在緩慢恢複（fù）。在相關跨境法律法規及科學有效監管體（tǐ）係沒有成熟之前，如果跨（kuà）境奶粉沒有相（xiàng）應約束（shù），會再次出現較嚴重的奶粉安全事（shì）故。

事實上，當（dāng）消（xiāo）費者發現購買海淘（táo）奶（nǎi）粉（fěn）出現問題時，如何維權也成為難題。如果商家不承認產品（pǐn）造假，消費者（zhě）需要向經營者所在地（dì）相關部門進行投訴，會花費大量時間和精力成本，而如果是微商渠道，由於監管（guǎn）真空，維權難度更大。

其實，由於配方奶粉的（de）特（tè）殊性，並不是（shì）所有國（guó）外奶粉均符（fú）合國內嬰兒體質，這也是（shì）國家出（chū）台國外嬰兒奶粉注冊製規範市場的初衷之一。同時，麵對目前海淘奶粉帶來的高風險以及監管漏洞，亂象還（hái）並不能在短時間內消除，消費者通過正規渠道購買國外奶粉成為保護自身權利的手段。

宋亮表（biǎo）示，我國監管部門隻能對本國市場進行規範，而（ér）海外認（rèn）證的這（zhè）些企業確實存在一定漏洞。現在最需要做的是把好國門，對（duì）於需要我國認證的（de）這（zhè）些企業嚴格執行，對於有問題的企業則應該（gāi）剔除掉。保稅區跨境購奶粉應納入（rù）配方注冊製統一管（guǎn）理，從源頭上把（bǎ）控產品質量安全。盡快（kuài）通過《電子商務法》，對（duì）大型跨境購平台商建立有效的監管製度，針對（duì）於直購模式，在充（chōng）分尊重消費者個人意見基礎上，建立並完善（shàn）跨境產品消費者投訴平台，形成“預警機製”，一（yī）旦（dàn）部分產品出現問題可以及時提醒其他消費者。

路勝貞認為，奶粉海淘處於監管的邊緣地帶，不經過海關檢驗檢疫，所以（yǐ）不處（chù）於體係的監控之下，目前解決的辦法（fǎ）隻有一個（gè），國家建立海淘法律，對（duì）所有進入電商或者代購的產品進行目錄申請，進行備案，對產品（pǐn）、質地、配方及（jí）適用人群進行備案，製成識別碼（類（lèi）似（sì）於區塊鏈技術），在消費者購買時就進行產品真假或者（zhě）適用性進行確認，在運輸過（guò）程中由貨運機（jī）構掃碼辨別真偽，承擔貨運真偽責任，或由代購平台承擔產品真偽責任。

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