少年兒童辨識能力、自我保護意識較弱，校園周邊成了小商小販十分“青睞”的區域。在一些地區（qū），各（gè）色各樣的“五（wǔ）毛（máo）食品”常出現在校園（yuán）周圍。由（yóu）於“五毛（máo）食品”的安全問（wèn）題存在較大隱患（huàn），成為監管（guǎn）部門的整治重點。近日，國家市場監督管理總局發布《關於開展校園及周邊“五毛食品”整治（zhì）工作的通知》，要求各地監（jiān）管部門加強（qiáng）日常檢查和監督抽檢，嚴肅整治違法違規行為。

本（běn）文梳理了“五毛食品”生產經營過程中常見（jiàn）的一些違法行為，並列明處罰依據，以期為監管人員提供參考。

在實踐中，“五（wǔ）毛食（shí）品（pǐn）”的生產經（jīng）營具有易（yì）出現食品安全問題、經（jīng）營者小型（xíng）化、消費者具有特殊性等特點。其生產經營者常見的違（wéi）法行為主（zhǔ）要可以劃分為一般性違法行為、嚴重違法行為和涉（shè）嫌犯罪的違法行為。筆者將各違法行為及所適用的法律進（jìn）行梳理，現詳述如下。

一般性違法行為

不履行（háng）或不正確履行進貨（huò）查驗義務  食（shí）品經（jīng）營者（zhě）未履（lǚ）行或未正確履行進貨查驗義務的行為，違反了《食品安全法》第五十三條第一款、第（dì）二款（kuǎn）的規定，應當按照《食品安全法》第一百二十（shí）六條第一款第（三）項的規定進行處罰（fá），責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款（kuǎn）；情節嚴（yán）重的，責（zé）令停產停業，直至吊銷許可證。

食品標簽違（wéi）法  生產經營無標簽的“五毛食品”，違反了《食品安全法》第三十四條第（十一）項之規定，應按照《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項（xiàng）進行處罰。未標注生產企業、聯係方（fāng）式、配料表等信息的“五毛食品”屬（shǔ）於食品標（biāo）簽不符合規定的（de）情形，生產經營該類食品者違反了《食品安全法》第六十七條（tiáo）之規定，應按照《食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項進行處罰，沒收違法所得（dé）和違法生產經營的食（shí）品、食（shí）品添加劑（jì），並可以沒收用（yòng）於違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營（yíng）的食（shí）品、食品（pǐn）添加劑貨值金額不足1萬元的，並處5000元以上（shàng）5萬元（yuán）以下罰款；貨值金額1萬（wàn）元以上的，並處貨值金額5倍（bèi）以上10倍以下罰款；情節嚴重的，責令（lìng）停（tíng）產停業，直至吊銷許可證。

嚴重（chóng）違法行為

無證生產經營食（shí）品（pǐn）  無證生產經（jīng）營“五毛食品”的“黑窩點”“黑作坊”，違反了《食品安全法》第三十五條、《食品生產許可管理辦法》第二條第一款、《食品經營許可管理辦法》第二條之規定，依照《食品安（ān）全法》第一百二十二條第一款的規定進行處罰。對於明（míng）知生產經營未取得許可仍為其提供生產經營場所（suǒ）或其他條件的，依照《食品安全法》第一百二十二（èr）條第二款的（de）規定（dìng）進行（háng）處（chù）罰。

濫用食品添（tiān）加劑  在“五毛食品（pǐn）”中超範圍、超限（xiàn）量使用食（shí）品添加劑（jì）的行為，違反了《食品安全法》第三十四（sì）條第（四）項的規定，應依照（zhào）《食品安全法》第一百二十四條第一款第（三）項的規定進行處罰（fá），沒收（shōu）違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，並（bìng）可以沒收用於（yú）違法生產經營的工（gōng）具、設備、原料等物（wù）品；違法生產經營的（de）食品、食品添（tiān）加劑（jì）貨值金額不足1萬元的，並處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金（jīn）額1萬元以上的，並處貨值金（jīn）額10倍以上20倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證。

使用非食用（yòng）物質  在“五毛食（shí）品”中添加（jiā）非食用（yòng）物質的行為，違反了《食品安全法》第三（sān）十四條（tiáo）第（一）項（xiàng）的規（guī）定（dìng），應依據《食品安全法》第（dì）一百（bǎi）二十三（sān）條第一（yī）款第（一）項的（de）規定進行處罰，沒收違法所得和（hé）違法生產經營的食（shí）品，並可（kě）以沒收用於違法生產經（jīng）營的工具、設備、原料等物品（pǐn）；違法（fǎ）生產經營的食品貨值金額不足1萬元的（de），並處10萬元以上15萬元以下罰款；貨值金額1萬元以（yǐ）上的，並處貨值金額15倍以上30倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證，並可以（yǐ）由公安機關對其直接負責（zé）的主管人員和其他直接責任人員處5日（rì）以上15日以下拘留。

涉嫌（xián）犯罪的違法行為

根據《刑法》《最（zuì）高人民檢察院 公安部關於公安機關管轄的刑事案件立案追訴（sù）標準的規定（一）》（以下（xià）簡稱《立案追（zhuī）訴標準（一）》）、《最高人民（mín）檢（jiǎn）察院 公安部關於公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（一（yī））的補充規定》（以下簡稱《補充規定》）、《最高人民法院（yuàn） 最（zuì）高人民檢（jiǎn）察院關於辦理危害食品安全刑事案件適用（yòng）法律若幹問題的解釋》（以下（xià）簡稱《解釋》）的有關規定，違法生（shēng）產經營（yíng）“五毛（máo）食品（pǐn）”涉嫌構成犯罪的罪名主要涉（shè）及生產、銷售有（yǒu）毒、有害食品罪，生產、銷（xiāo）售不符合食品安全標準的食品罪以及生產、銷售偽劣產品罪。

生產、銷售有毒（dú）、有害食品  在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非（fēi）食品原料的食品的，應根據《刑法》第一（yī）百四十四條、《立案追訴標準（一）》第二十條、《補充規定》第四項、《解釋》第九條的規定立案追（zhuī）訴。此（cǐ）時，監管部門應及時（shí）移送公安機關追究刑事責任。此外，下列物質應認定為“有毒、有害的非食品原料”：第一，法律、法規禁止在食品（pǐn）生產經營活動（dòng）中添（tiān）加、使用的物質；第二，國務院有關部門公布的《食品中可能違法添加的非食（shí）用物質名單》《保健食品中可（kě）能非法添（tiān）加（jiā）的物質名（míng）單》中所列物質；第三，國務（wù）院（yuàn）有關部門（mén）公告禁止使（shǐ）用（yòng）的農藥、獸藥以及其他有毒、有害物質；第四，其他危害人體健康的物質。

生產、銷（xiāo）售不（bú）符合安（ān）全標準的食品  生產（chǎn）、銷（xiāo）售不符合食（shí）品安全標準的食品（pǐn），足以（yǐ）造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，構成（chéng）生產、銷售不符合安全標（biāo）準的食品罪。根（gēn）據《刑法》第一百四十三條（tiáo），《立案追訴標準（一）》第（dì）十九條，《補充規定》第三項，《解釋》第一條、第八條規定，立案追（zhuī）訴的情形包括：第一，食品含有嚴重超（chāo）出標（biāo）準限量的致（zhì）病性（xìng）微生（shēng）物、農藥殘留、獸（shòu）藥殘留、重金屬、汙（wū）染（rǎn）物質以及其他危（wēi）害人體健康的物質（zhì）的；第二（èr），屬於病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產動物及其（qí）肉類、肉類製品的；第（dì）三，屬於國家為防（fáng）控疾病等特殊需要明（míng）令禁（jìn）止生產、銷售的；第四，嬰幼（yòu）兒食品中生（shēng）長發育所需營（yíng）養成分（fèn）嚴重不符合食品安全（quán）標準的（de）；第五，其他足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾病的情形。達（dá）到上述追訴標準的（de），監管部門應及時移送（sòng）公安（ān）機關，追究刑事責（zé）任。

生產（chǎn）、銷（xiāo）售偽（wěi）劣產品（pǐn）  生產、銷（xiāo）售有毒有害（hài）食品或不符合安全標準的（de）食品，不（bú）構成上述犯（fàn）罪，但是（shì）銷售金額在（zài）5萬元以上的，依照生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。根據《刑法》第一（yī）百四十（shí）九條（tiáo）、《立案追訴標準（一）》第（dì）十六條、《解釋》第十三條第二款的規定，立案追訴的情形有：第一，偽劣產品銷售（shòu）金額（é）5萬（wàn）元以上的；第二，偽劣產品尚（shàng）未銷售，貨值金額15萬元（yuán）以上的；第三，偽劣（liè）產品銷售（shòu）金額不滿5萬元，但將已銷售金額乘以3倍後（hòu），與尚未銷售的偽劣產品貨（huò）值金額合計15萬元以上的。達到（dào）上述標準的，監管部門應及時移送公安（ān）機關，追（zhuī）究刑事責任。

此外，在“五毛食品”整治工作中（zhōng），需要對當事人（rén）采取行政拘留措施的（de），監管部門（mén）應（yīng）依據《食品安全法》《關於（yú）加大食品藥品（pǐn）安全執法力度嚴格落實食品藥品違法行為處罰到人的規定的通知》的有關規定（dìng）移送公安（ān）機關具體實施。

本文關（guān）鍵詞：食品（pǐn） 監管