原國家食藥監（jiān）總局頒布的《網絡餐飲服（fú）務食品安全監督管理辦法》已實施半年，這則被稱為“史上最嚴”的餐飲管理辦法，對餐飲服（fú）務（wù）提（tí）供者的入網條件、平台的審核義務、違規者的（de）處罰等方麵作出了（le）詳細規定。

《辦法》頒布後，美團、餓了（le）麽等平台表示（shì）已通過提（tí）高技術手（shǒu）段、與工商部門數據對接等（děng）方式，加強商戶資（zī）質（zhì）審（shěn）核。近日，三大外賣平台對北京地區入網餐飲店鋪進行全麵自查，截至5月12日，百度（dù）外賣網站下線並公布的（de）違規餐飲店鋪數量為4413家，美團外賣（mài）7247家，餓了麽7926家。

但在網絡（luò）上，有大量中介以“代開（kāi）外（wài）賣商家”招攬生意，號稱“無營業執照”、“無（wú）食品經營許可證”、“無實體店麵”的三無店鋪，也可（kě）在外（wài）賣平台上線經營。

在各外賣平台多項審核流程下，這些“三（sān）無”店鋪真的能上線順利運營嗎（ma）？重案組37號（微信ID：zhonganzu37）近日通過代辦中（zhōng）介（jiè），在無任何資質的情況下，順利通過平台審核，先後上線美團和餓了麽，截至5月13日晚，仍能成功下單接單。

據重案組37號探員調查（chá），這些中介多以製假、套用等方式辦理（lǐ）外賣平（píng）台上線資質，此外，還存在多家商戶共用同一套資質進駐外賣平台的情況。

代辦（bàn）中介稱無證商鋪可“全國（guó）上線”

“全國代開餓了麽、美團、百度店鋪，先開店後付（fù）款”。每天林峰（化名）會不定時地在自己經營的 “外賣代開”QQ群，滾動發送這條信息來招攬生意。盡管也有自己的微店，但林峰認為通過QQ群發廣告更有效（xiào）果。

不隻（zhī）是林（lín）峰（fēng），若（ruò）以“外賣無證代開”“美團餓了麽代開”等（děng）關鍵詞搜索QQ群，會出現上百個相關的QQ群，不少代開（kāi）外賣店（diàn）鋪的中介正（zhèng）藏身於此，價格從800元到1500元不等。

“幾乎都是辦不下來資質（zhì）的才會找（zhǎo）中介（jiè）開。” QQ昵稱（chēng）為“森尼”的中介告訴（sù）重案（àn）組37號（微信ID：zhonganzu37）。他手（shǒu）頭有三家位（wèi）於（yú）南寧的店鋪想要分別上線（xiàn）美團和餓了麽平台（tái），“一共要開6家，沒有營業執照，也沒有食品經營許可。”

《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》實施後，各外賣平台加強了上線資質審（shěn）核，“無營業執照”、“無食品經營（yíng）許可證”、“無實體店麵”的三無店鋪能上線美團和餓了麽嗎？

林峰給出了（le）肯（kěn）定的答案，“91视频网站入口幫你搞定營業執（zhí）照（zhào）和食品經營許可證，全國都可以開（kāi），店鋪地（dì）址在你實際（jì）出餐位置300米內。”他（tā）說，個人隻要提交手持身份（fèn）證照片、銀行卡號及店鋪信息就行，而所（suǒ）謂的（de）店鋪信息，無非要個大概（gài）地址。

重案組37號探員提出會不會開（kāi）出後被立馬下線，對方表示，“現（xiàn）在商家一（yī）證多開，無證代開的太多了，沒什麽風險。”該中介還給重案組37號探員發來幾張店鋪已（yǐ）經在審核或審核通過的網頁截圖，以證實自己確有開店的能力。

重案組37號探員接觸（chù）多個類（lèi）似中介發現，所需要（yào）提交的資料基（jī）本相同，都（dōu）聲稱全國都可以開。QQ昵稱為“波波安”的中介給探員發來一份文檔，其中提到兩種價格，一種是經濟版的899元（yuán），一種（zhǒng）是豪華版的1299元。兩（liǎng）者的主要區別（bié）在於，第（dì）二（èr）種如果（guǒ）店鋪被封，對方還可以免費（fèi）再幫客（kè）戶（hù）開一家。

花1500元三天收（shōu）到平台簽約短（duǎn）信

作為進駐商家200萬，日均訂單1900萬，平台用戶2.5億的美團平台，申請成為其外賣商家，需（xū）要提供（gòng）法人手持身份（fèn）證照片、營業執照、食品經營許可證（餐飲服務許可證）以及店鋪照片等六種材料。

美團外賣平台此（cǐ）前多次被媒體曝出（chū）無證（zhèng）也能上線外賣店鋪（pù）的問題。《網絡餐飲服務食品安（ān）全監督管理辦法》出台後，美團點評（píng）集團副總（zǒng）裁王莆中表示，美團外賣在2017年建設完成了“天網係統”，對商戶（hù）進行入網審核、在網監管、退網追蹤，已與北京、上海、廈門等地的食藥監部門開展（zhǎn）了（le）商戶證照數據（jù）對接，實現商戶信息“登記”與“驗真（zhēn）”一（yī）步完成。

餓了麽官網顯示，開（kāi）店需上傳包括營業執照、食品經營許可證、門店外觀以及法人身份證等信息。

《網絡餐（cān）飲服（fú）務（wù）食品安全監督管理辦法》出台後，“餓了麽”首席運營官兼聯合創始（shǐ）人康嘉曾表示，“餓了麽”在自有人員初步核驗和督導（dǎo）二次核查（chá）的基礎上，聘請第三方機構SAI GLOBAL對商戶進行線下審查。

入網審核和監管如此嚴密，中介還能讓無證店鋪上線外賣平台嗎？帶著疑問，重案組37號（微信ID：zhonganzu37）向中介林峰提出了想在北京東城（chéng）區無證開店的要求。

在提供了（le）包括手持身份證照片、銀行卡號和虛構的店鋪信息等內容後，林峰發（fā）來了一個微店鏈接，其產品分為店鋪代運營和代開店鋪兩類，其中代（dài）開店（diàn）鋪是每家外賣平台（tái）每開（kāi）一家店收費1500元（yuán）。

付款後的第三個工作（zuò）日，重（chóng）案組37號探員（yuán）收到了美團外賣發來的簽約（yuē）短信：“您的外賣合同已審核通過（guò），點擊鏈接開始簽（qiān）約。”

5月2日，探員也收到了餓了麽平台發來的“店鋪審核通過”的信息，以（yǐ）及該店鋪的（de）賬戶（hù）和密碼（mǎ）。

套用別人營業執照“無證（zhèng）過審”

重案組37號（微信ID：zhonganzu37）登錄已（yǐ）經開出的美團店鋪（pù）係統發現，該美團店鋪所使用的營業執照和（hé）食品經營許（xǔ）可（kě）證（zhèng）為（wéi）北京某商貿公司，其注冊地點位於重（chóng）案組37號探員給出的出餐地址（zhǐ）附近的（de）一棟（dòng）居民樓裏（lǐ）。

但（dàn）在北京市食藥監局官網，重案組37號探員搜（sōu）索發現，查詢不到（dào）該食品經營許可證的記錄。

該商貿公司法人張某告訴重案組37號探員，公司沒有（yǒu）餐飲業務，也沒有申（shēn）請過食品經營許可證，“你的食（shí）品（pǐn）經營證是假的，而（ér）且91视频网站入口的營業執照也沒有授權給其（qí）他人做外賣用”。

工商信（xìn）息（xī）顯示，該公（gōng）司的業務包括零售百貨、電子產品等，沒有食品相關的項目。

重案組37號探員登錄林峰代開的餓了麽平台店（diàn）鋪，發現門店外觀照（zhào）片有（yǒu）明顯的PS處理痕跡，該店鋪所使用的營業執照和食品經營許可證均為北京某科技發展有限公司，注冊地（dì）址位於門頭溝石龍經濟開發區。其經營內容包括信息技術谘詢、農業技（jì）術（shù）推（tuī）廣等。而在（zài）北京市食藥監局官網上，同樣查（chá）詢不到該公司“食品經營許可證”的記錄。

“證是套用別人的。”幾經追問，林峰最終透露（lù）了其中的秘密，“營業執照都是真（zhēn）實可查的（de），但食（shí）品經（jīng）營許可證就比較難搞，我（wǒ）們做了（le）技術（shù）處理，外賣平台審核也發現不了，但這個證實際上（shàng）是（shì）不（bú）存在的，你當然查不（bú）到。”

順利通過外賣平台實地審核

按照美團和餓了麽的開店流程，在所有信息通（tōng）過係統審核後，會有區域經理到店（diàn）實地核查。

在（zài）重案組37號（微信ID：zhonganzu37）的餓了麽店鋪頁麵，還有一（yī）則致消費者的鄭重承諾，“我平台（tái）已對入網餐飲服（fú）務（wù）提供者（zhě）的食品經營許可證進行實地審查，並保證其載（zǎi）明的經營者名稱（chēng）、經營場所、有效期等信息（xī）合法、真實（shí）、準確。”

重（chóng）案組37號探員委托中介所辦的兩家店（diàn），手頭無證、無照，甚至（zhì）連（lián）實際店麵都（dōu）沒有一個，實地審查這一關按理說是肯定過不了。

“有的是辦法。”對探員的擔心，代辦中介“波波安”說，如果沒有實體店，你可以說老店被房東（dōng）收走了，新店找好後馬上搬過去。如果有店無證，你就說原來的執照過期了，新的正在辦理。

兩天後，美團外賣區域經理給重案組37號探員打來電話表示要看一下店鋪。見（jiàn）麵（miàn）後，探員稱店鋪麵積很小（xiǎo），且沒（méi）有裝修完。“你不用擔心這個，係統已經審核通過了就說明你的（de）資質是沒問題的，91视频网站入口隻（zhī）是看下店鋪，無論大小，有沒有招牌，隻要有就行。”該區域經理說。

最後重案組37號探員帶他到一家已停業三個月的（de）超市門前，稱這就是（shì）自己的店鋪（pù）。對方（fāng）拿出美團外賣的標（biāo）識貼到（dào）門前並拍照，“我拍個（gè）照，然後上傳係統就行了。

在餓了麽平台，重案組37號探員注冊的這家店鋪頁麵上有（yǒu）則致消費者的鄭重承諾：”我平台（tái）已對入網餐飲服務提供（gòng）者的食品經營許可證進行實地審查，並保證（zhèng）其載（zǎi）明的經營者名稱、經營場所、有效期等信息合法、真實、準確。“但探員的店鋪開業後並沒（méi）有工作人員（yuán）實地核查。

5月8日，重案組37號探員所辦的美團和餓了麽外賣店正式上線，有同事在客戶端檢索到這（zhè）兩家店後，順利下單，而探員手機上（shàng）兩款商家APP分別傳出循環的語音（yīn）播報，”您有新的外（wài）賣訂單，請及時處理“。

在上線”運營“5天後，餓了麽仍未派出人員對店鋪進行實地核查，重案組37號探員致電該店鋪所屬的區（qū）域經理，對方表示，目前沒有空，”過幾天再來“。

13家外賣（mài）小店共（gòng）用同一證照

除了”三無“店鋪外，外賣平台上（shàng）還有一些商鋪共用同一家營業執照和食品經營許可證。

東城區安樂林路8號，門前掛著”蒲黃美食“的牌子。不完全統計，至少13家外賣店藏身其中，這些外賣店麵積都不大，有些（xiē）甚至隻有幾平米。通過美團APP查詢營業執（zhí）照和食品（pǐn）經營許可證（餐飲服務許可證）兩種（zhǒng）證件照片，安（ān）樂林路8號的這十多家店（diàn），在美團上線的營業執照均為”北京（jīng）悅時光餐飲管理有限公司“，而（ér）食品經（jīng）營許可（kě）證則是”北京慶源四（sì）季涮（shuàn）肉（ròu）“。

”以前這家店是叫悅時光美食，後來不做了把場地和資（zī）質分租給了91视频网站入口。“一位商家說。

重案組37號（微信ID：zhonganzu37）隨後聯係租賃負責人趙女士，提出租賃鋪位做外賣，但沒有資質。趙女士表示目前還有一個15平米的鋪位可以出租，每月8000元，她會提供一套資質供上線審核（hé）使用。重案組37號探（tàn）員提到（dào）為什麽其他商家（jiā）使用的都是”北京慶（qìng）源四季涮肉（ròu）“的食品經營許可（kě）證。”這個你不用管（guǎn），我（wǒ）們正（zhèng）在申請美食城的資質（zhì），但還沒有批下來。“趙女士說。

重案組37號探員以此致電美（měi）團客服，一位工作人員表示，每個外賣店隻能用一套資質，趙（zhào）女士所說的情（qíng）況一般（bān）不會通（tōng）過係統審核。

在餓了麽平台上，多家餐館的餐飲許可證或食品經營許可證也（yě）有過（guò）期或查不到的情況。

月售”8612“單，好評3360條的（de）”美（měi）時客家常菜館“排名很靠前，該外賣（mài）店鋪使用的營業執照和餐飲服務許可證均為”北京京東新匯商貿公司“，類別為”小型（xíng）餐館“。但（dàn）重案組37號探員登錄北京市食藥（yào）監局官網發現，該餐飲許可證有效期截至到今年2月15日，已過期近三個月。還有一些商（shāng）家所使用的”食品經營許可證“查詢不到相關記錄（lù）。

5月7日，重案組37號探員致（zhì）電餓了麽平台客服，對方（fāng）表（biǎo）示哈哈（hā）鏡（天壇東門店）商鋪的營業執照可以查到，但食品（pǐn）經營許可證的真假需進一步確認。5月9日，餓了麽平台客戶回複稱，哈哈鏡（天壇東門店）已被下線處理，如果（guǒ）該商品能夠提交合規的資質還可以上線餓了麽平台，否則（zé）將永久下線。

外賣小店雞（jī）塊帶血澆汁遮蓋

這些找中介帶開網店的外賣商家，基本都是無證無照店鋪，除了資質問（wèn）題，其背後（hòu）還隱藏著食品安全（quán）問題。

4月20日，重案組37號（hào）（微信ID：zhonganzu37）應聘蒲黃美食的其中一家美團外賣店，在沒有要求提供（gòng）健康證的情況下，順利入職。重案組37號探員的工作包括洗菜配菜裝（zhuāng）盒打包，直接接觸食材。而其他兩位”同（tóng）事“也未辦理健康證。據店主介（jiè）紹，該店所使（shǐ）用的資質是以每月幾千元的價格，和鋪麵（miàn）一起”租（zū）“來的，蒲黃美（měi）食的很多美團商家使用的也是（shì）這套資質。實（shí）際上（shàng），並不符合《網絡餐（cān）飲服務食品（pǐn）安全（quán）監督管理辦法》”一店一證“的規定。

4月20日早上7點多，陳寶明就在忙著準備要配（pèi）送的涼菜了。這家位於（yú）蒲（pú）黃榆安樂林路8號的美團外賣店不（bú）足10平米，每天出餐300單左右。”忙的時候每天隻睡4個小時“，店（diàn）主陳寶（bǎo）明說。

這家名叫”馬（mǎ）上有飯“的快餐店專做外賣，特點就是快。其在美團APP的頁麵上共有水煮肉套餐、排骨套餐、口水雞套餐等10個菜（cài）品，但重案組37號探員發（fā）現盡管菜品不（bú）同，但出餐（cān）速度幾乎是（shì）一樣快。原因在於這些菜（cài）品在送進店裏時就已經做好了，隻需要加熱就可以打包出餐。

在該店後院看到一個個藍色箱子裏裝著規（guī）格相同的塑料袋，塑料袋（dài）裏裝的正（zhèng）是冷凍的水煮肉、排骨等食材。這（zhè）些（xiē）塑料袋包裝簡易（yì），裹著油垢，且沒有任何（hé）文字說（shuō）明（míng），從（cóng）外觀上很難分辨出哪些是排骨哪些是水煮肉。

每（měi）天上（shàng）午，陳寶明會將這些（xiē）塑料袋直接放在兩口大鍋中加熱，加熱後即可裝盒出餐。

”這樣出餐比自己現做（zuò）更簡單更快。“ 陳寶明說。據他（tā）介紹（shào），這些藍色（sè）箱子會有人定時送來，但不肯透（tòu）露來自哪裏（lǐ）。

雖然剛開了半個月，”馬上有（yǒu）飯“的美團頁麵顯示月售4853。曾有訂餐客戶留言稱（chēng），水煮（zhǔ）肉有異味，肉到嘴裏就成渣了，不像正（zhèng）常的肉片。陳（chén）寶明回複說，所有的菜品都是現場製作，不會存在壞的情況。

在做辣汁雞（jī）塊的時候，重案組37號探員看到（dào）有些雞塊帶（dài）著明顯的血跡被放到了餐盒裏，在反饋給配餐師傅後，對方又多（duō）澆（jiāo）了一勺辣汁，”這樣不就看不出來了“。

追訪

專家：平台需承擔安（ān）全責任

近日，三大外賣平（píng）台雖然展開（kāi）自查並下線一萬多家違規餐館，但重案組37號（微信ID：zhonganzu37）調查所涉及的違規餐（cān）館仍在線上營業，委托中介辦（bàn）理的線上（shàng）餐館也可（kě）正常下單接單。

對於（yú）外（wài）賣平台（tái）出現審核漏洞，中介製假證、套證助無資質商（shāng）戶（hù）上線（xiàn）運營的（de）情況，《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》第三十一條（tiáo）規定（dìng），網絡餐飲服務第三方平台提供者未（wèi）對入網餐飲服務提供者的食品經營許可證進行審查，入網餐飲服務提供者食品經營許可證載明的經營場所等許（xǔ）可信息不（bú）真實的（de），由縣級以上人（rén）民政府食品藥（yào）品監（jiān）督管理部門責令改正，沒收違法所得，並處五萬（wàn）元以上（shàng）20萬以下罰款（kuǎn）；造（zào）成嚴重後（hòu）果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可（kě）證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與（yǔ）食品經營者承（chéng）擔（dān）連帶責任。

此（cǐ）外，上述（shù）《辦法》也規定，第三方平台發現入網餐飲服務提供者存在違（wéi）法（fǎ）行為的，應當及時製（zhì）止並立即報告入網餐飲（yǐn）服務提（tí）供（gòng）者所在地縣級食品藥品監督（dū）管理部門；發現嚴重（chóng）違法行為的，應當立即停止提供（gòng）網絡交易平台服（fú）務。

一位長期關注網絡食品安全（quán）領（lǐng）域（yù）的學者分析，”三無店鋪通過（guò）係統審核（hé）有兩個原因：一是造假技術也升級換代，客（kè）觀上平台（tái）和政府出現管理和監管滯後性。二是不排除平台可（kě）能基於經營獲利的驅動，管理（lǐ）相對（duì）鬆弛懈怠造成相應漏洞。“

該學者認為，外賣平台和消費者之間（jiān）仍存在（zài）信息不對稱，如（rú）果商家（jiā）有意扭曲信（xìn）息，而平（píng）台又客觀無法（fǎ）甄別或者（zhě）怠於甄別，則消費者最終（zhōng）看到的信息也（yě）是扭曲的。消費者最終獲得的食物有可能就貨不對版或者甚至是有害的。

對於一些商（shāng）家使用（yòng）來曆不明食材的問題，該學者表示，按照2015年修訂的《食品安全法》的設置，因為平台的原因（審核不嚴、發現問題（tí）不阻止不報告食藥（yào）監（jiān）部（bù）門、發現（xiàn）嚴重（chóng）問題不停止平台服（fú）務（wù）），平台要同（tóng）時承擔民事責任和行政責（zé）任。其中後者（zhě）包括罰金和嚴重可致平台關（guān）停的處罰（fá）。

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