抓（zhuā）源頭治理（lǐ） 強監管力度（dù）（政策解讀·限塑（sù）十年）
時間：2018-06-04 10:52:12 來源：人民（mín）日報 點擊：529次（cì）
近（jìn）日，國家發改委有（yǒu）關部門表示，正研（yán）究製定防治塑料垃圾汙染政策文件，限製一批、替代一批、規範（fàn）一（yī）批，對不同生產、生活、消費等情形中使用的塑料製（zhì）品（pǐn），分領域分品類提出措施，並收到近千條公眾（zhòng）意見建議。
限製塑料製品，尤其是生活中最常用到的塑料袋，如何推廣替代品？消費時如何減少塑料（liào）袋使用？規範管理怎樣進一步跟（gēn）上？記者進（jìn）行（háng）了（le）調查。
可（kě）降解塑料難進（jìn）集貿市場（chǎng），小作坊暗地裏生產不合格製品
治理源頭，降低可降解塑料成本
2015年，吉林率先禁塑：禁止（zhǐ）生產和銷售一次性不可降解塑料袋和塑料餐具。禁塑之後，用什麽（me）替代（dài）？
在（zài）長（zhǎng）春（chūn）開發區良辰工業園區，記者（zhě）最近來到必可成生物材料公司廠房，工人正忙著安裝調試吹膜（mó）機、製袋機等。“禁塑令給91视频网站入口（men）帶來巨大的市場空間。”公司（sī）銷售總監高巍說。
吉林對可降解塑料製品製定（dìng）了具體標準。針對本地標準，公司（sī）的生產技術越來（lái）越成熟，產品質量逐（zhú）步提高，生產的薄膜袋（dài）、一次性餐盒等產品在（zài）堆肥環境下，18個月可全部（bù）降解。
吉林發改委有關負（fù）責人介紹，在禁塑令等（děng）政策吸引下，吉林可降解塑料製品產業集（jí）群、集聚初步（bù）形成。目前，全省（shěng）具備生產條件並在省發改委報備生（shēng）產能力信息的企業有35戶，可（kě）降解塑料（liào）製品生產能力達6萬噸。可降解產品市場價（jià）格明顯下降，由2015年初的3萬元/噸，降到目前（qián）的2.2萬—2.5萬（wàn）元/噸。
高巍說：“市場雖大，但塑料袋用量較高的（de）主要是集貿市（shì）場，可降解塑料袋成本相對高，難以進入。在這些地方，傳統PE塑料袋依然很多，還出（chū）現假冒可降解塑料袋的（de）現象。”
目前，源（yuán）頭治理存在難點。“吉林不可（kě）降解塑料袋主要來源是外埠，每天大量產品進入我省。由於缺少罰沒相關法律法規依據，堵住域外不可降解產品流入是一大難題。”省發改委有關負（fù）責人表示。
廣西（xī）南寧工商部門市場規範管理科有關負責人說，限塑令雖然規定禁止生產、銷售、使用超薄塑料袋，但缺少從源頭上減少和遏製塑料袋生產（chǎn）的具體措（cuò）施，部分小作坊（fāng）投（tóu）機鑽營，暗地裏繼續生產，集貿市場銷售不合（hé）格塑料袋的流動小商販仍（réng）頻繁活動，“建議加快低成本替代品的研製”。
吉林將加快推動中糧生物等上遊（yóu）原料項目建設進度，屆時可降解製品生產成本（běn）可進一步降低。高巍說：“希望通過法律規範市場，讓（ràng）可降解塑（sù）料生產有更廣闊市場，這是（shì）我（wǒ）們企業堅持的信心所（suǒ）在。”
老年人多（duō）自帶布袋，年輕人購物較隨性（xìng）
改變習慣，在（zài）全社會增（zēng）強環保意識
調查中（zhōng）發現（xiàn），消費者對塑料袋等塑料（liào）製品的（de）消費態度差異較大（dà）。“限塑有利於環保，我很支持。去超市帶個布袋子，或者以前用過的塑料袋，不是什麽麻煩事。去市場買菜，我也會準備袋子。”在南寧華潤萬家超市東葛店，一名老（lǎo）年顧客說。
超市客服副總（zǒng）經理張頂新說：“老年人購物、家庭（tíng）式購物都有明確（què）目的，也都知道塑料袋要（yào）收（shōu）費，因此會自帶布袋、背（bèi）包或以前的塑料袋重複使用。年輕人往往是閑逛超市，買的（de）東（dōng）西沒法裝，為了方便（biàn）攜帶才購買塑料袋。”
在超市收銀台，也有布袋出（chū）售，原價5.9元，現（xiàn）在打折3.9元，但賣得不多。問其原因，張（zhāng）頂新說，一是價格（gé）比塑料袋高，二是一些（xiē）年輕人覺得“拿著不漂亮（liàng）”。
在集貿市場，顧客隨意取用塑料袋的現象更突出。在南寧某農貿（mào）市場，一（yī）位正在買菜的顧客說：“我買菜都（dōu）會要袋子（zǐ），提回家後，薄的一般都扔掉，有時也當垃圾袋用。我也能看出有（yǒu）的袋子明顯不合格，關鍵是也（yě）沒有更方便（biàn）又便宜（yí）的替代品。”
南寧一家糕點店裏，塑料袋上印著“建（jiàn）議（yì）零（líng）售（shòu）價0.15元/個”，但在顧（gù）客買糕點時，塑料袋免費取用。談及對塑（sù）料垃圾汙染的（de）認識和建（jiàn）議（yì），幾位正在付款的年輕人說：“有的塑料袋（dài）不能降解，造成白色汙染。”“塑料袋方（fāng）便（biàn），但要限製不合格（gé）塑料袋的生產和使用。”
長春歐亞春城超市副總經理李建（jiàn）鑫認為，顧客的消費習慣需要“強製（zhì）”改變，在免費提供塑料袋的集貿（mào）市場，市民自然（rán）會隨性購物。
長（zhǎng）春工商部門市場處處長張慶文說：“老百姓環保意識不夠、沒有形成社會共識等原因，也給禁塑監管帶來了困難。”吉林省發改委有（yǒu）關負責人（rén）表示，將保持禁塑宣傳強度廣度，培養公民（mín）環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。
執（zhí）法成本高而處罰（fá）力度低，取證定責難度大
加強監管，建議出台政策法規明確責任
10年前的限塑令要求，有關（guān）部門要建立塑（sù）料購物（wù）袋生產企業產品質量監督機製，加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢（jiǎn）查。
2008年以（yǐ）來，上海市質檢部門對本市生產企業（yè）開展限塑專項執法檢查，查處相關案件9件，罰（fá）沒款金額（é）5.4萬元；開（kāi）展塑料購物袋產品監督抽查，共抽查293批次，平（píng）均抽樣合格（gé）率73.7%。去年塑料購（gòu）物袋產品質量監督抽查結果顯示，30批（pī）次中8批次不合格。
去年，長（zhǎng）春市（shì）工商部門檢查各類（lèi）市場主體5.4萬多戶（hù），行政約談200餘次，對230多個（gè）不合格批次立案處罰，收繳罰沒款3.5萬元；南寧市工商部門開展限製生產銷售使用塑料（liào）購物袋專項整治工作，責令經營戶整改132戶次，收繳不合格（gé）塑料袋3萬多個。
在監管中，各地發（fā）現一些普遍存在的問題：首先，執法成本較高，處罰力度（dù）偏低。吉林省發改委有關負責人說，本地禁（jìn）塑令對個人處罰的最高額度為200元，而抽檢費用為每批次600元，處罰力度遠低於違法收益及工商部門的執法成（chéng）本，不（bú）足以震（zhèn）懾違規行為。
“明知不（bú）合格（gé）的塑料袋，但也必須進行法定檢測出具報告才能構（gòu）成證據認定責任。檢測一次袋（dài）子（zǐ）拉力、厚度的（de）成（chéng）本就（jiù）要（yào）300多元，而在賣塑料袋的批發攤上（shàng），一個袋子（zǐ）才幾分錢，一種規格的袋子總共（gòng）也就價值幾十塊錢。收繳不（bú）合格塑料袋後，運（yùn）輸、銷毀也需要成本。”南寧市工商部門市場規範管（guǎn）理科有關（guān）負責人深有同感。
其次，取證存在難度（dù），特別是在集貿市場攤位監管中（zhōng）較明顯。例如，限塑令規定商品零售場所不得向消費者無償或變相無償提（tí）供塑料袋，“但對（duì）於以口頭交易方式為主的市場攤主，較難取證以證明攤主未收塑料袋費用。”
又如，以出租攤位（wèi）形式經（jīng）營的集貿市場違反限塑令的，應承擔相應責任。“在實際操作中，91视频网站入口難以認定集貿市（shì）場經營方的責任，不合格（gé）的塑料袋不是集貿市場生（shēng）產的，也沒有（yǒu）直接參與銷售。更多時候是要求市場協（xié）助91视频网站入口，督促擺攤商販執行限塑令。”南寧（níng）市工商部門市（shì）場規範管理（lǐ）科有關負責人建議：理順（shùn）監管關係，完善配套法規，加（jiā）大監管力度，清除限塑（sù）死角。
吉林省（shěng）發改委有（yǒu）關負（fù）責人說，建議國家適時出台全國性政策或法規，進（jìn）一步堅定地方工作信心。
本文關鍵詞：限塑（sù） 吉林（lín）省（shěng） 環保
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