維護食品藥品安全是推進（jìn）國家治理體（tǐ）係和治理（lǐ）能力現（xiàn）代化的重要體現，構建（jiàn）順暢的（de）食品藥品行政（zhèng）執法與刑事（shì）司法銜接機製是中央全（quán）麵深化改革的重要內容。2015年12月22日，公安部、國家食（shí）品藥品監管總局、最高人民檢（jiǎn）察院、最高人民法（fǎ）院、國務院食品安全委員會辦公（gōng）室聯合印發了《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，並自發布之日起施行。《辦（bàn）法（fǎ）》施行半年多來（lái），取（qǔ）得了哪些成效？在打擊食品藥品違（wéi）法犯罪方麵發揮了怎樣的積極作用？近日，記者采訪了公安（ān）部治（zhì）安管理局（jú）副局長華（huá）敬鋒。

旨在破解打擊食（shí）品（pǐn）藥（yào）品犯罪執法辦案難題

問：請簡要介紹一下（xià）《辦法》起草的背（bèi）景？

答（dá）：近年（nián）來，針對食品藥品領域危害（hài）民生犯罪突出的嚴峻形勢（shì），根據中央部署，公安部先後集中組織開（kāi）展了“打四黑除（chú）四害”“打（dǎ）擊食（shí）品（pǐn）犯罪保衛餐桌安全”等一係列專項行動，重點打擊製售“地溝油”“瘦肉精”“病（bìng）死（sǐ）豬”“毒膠囊”等突出犯罪活動（dòng），有效維護了人民群眾身體健康和生命安全。

2011年以來，全國公安機關年均（jun1）破（pò）獲食品藥品案（àn）件（jiàn）3萬餘起。不過，這些案件屬於行（háng）政執法（fǎ）部門移送的（de）僅占（zhàn）很少部分，行刑銜接問題相對突出。公安機關與（yǔ）很多行政（zhèng）執法部（bù）門建（jiàn）立了較好的協作配合機製，但有案不移、有案難移等現象仍然較為突出。

對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八屆四中全會明（míng）確提出（chū），“健全行政執法和刑事司（sī）法銜接機製，完善案件移送標準和程序，建立行政執法機關、公安機關、檢察機（jī）關、審判機關（guān）信息共享、案情通報、案件移送製度，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象（xiàng），實現行政處罰和刑事處罰無縫（féng）對接”，並列入中（zhōng）央深化改革的重要內容。其中（zhōng），涉及食品藥（yào）品（pǐn）領域行政執法與刑事司法銜接的改革事項，明確由國家食品藥品監管總局（jú）和公安部共（gòng）同牽頭，有關部門參（cān）與。可以說，出台《辦法》是（shì）認真落實習近平（píng）總書記關於維護食品藥品（pǐn）安全“四個最嚴”重要指示的應有之義，是完成中央有（yǒu）關改革項目（mù）的必然要求，也是破解公安機關打擊食品藥品犯罪執法辦案難題、提（tí）升打擊治理食品藥品違法犯罪能力的重要舉措。

行刑銜接融實體性、程（chéng）序性內容為一（yī）體

問：《辦法》為公安機關（guān）偵辦食（shí）品藥品犯罪（zuì）案件提供哪些法律支撐？

答：從公安機關角度（dù）看，與以往出台的有關行刑銜接的（de）文件（jiàn）多側重程序性銜接（jiē）的規（guī）定不同（tóng），《辦法》不（bú）僅進一步明確（què）了有關案件移送過程中的程序（xù）性銜接內容，還明確了當前執法辦案中遇到的鑒定檢測難、涉案產品處置難以及證據轉（zhuǎn）換、證據標準、法律適用（yòng）等實體（tǐ）性問題的解決辦法，是當前行刑銜接領域融實體性、程序性內容為一體、具有很強操作（zuò）性和（hé）廣泛適用性的司法性文件。

《辦法（fǎ）》有以下幾個（gè）突（tū）出亮（liàng）點：一是進一步規範食品藥品監管部門移送涉嫌犯罪案件的條件以（yǐ）及公安機關作出立案或者不予立案的（de）時限。明確食品藥品監管部門向公安機關移送的案（àn）件，應當（dāng）符（fú）合“實施行政執（zhí）法的主體與程序合法”“有證據證明涉嫌犯罪事實發生”的基本（běn）條件，並應（yīng）當附有涉嫌犯罪案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調查報（bào）告、涉案物品清單、有關檢驗（yàn）報告或者（zhě）鑒（jiàn）定意見以及其他有關涉（shè）嫌犯罪（zuì）的材料。同時，為規範公安機關接（jiē）到行政執法部（bù）門移送案（àn）件後的立案工作，防止久拖不決，《辦（bàn）法》規定公安機關對食品藥品監管部門按照規定移送的涉嫌犯（fàn）罪案件，一般應當自受理之日起10日內依法作出立案或者不予立案的決定；案（àn）情（qíng）重大的，應當自受理之日起30日內作（zuò）出立案或者不予立案的決定（dìng）；特殊情況下，受案（àn）單（dān）位報經上（shàng）一級公安機關批準，可以再延長30日作出決定。

二是進一步統一（yī）有關法律適用標（biāo）準（zhǔn）。重點（diǎn）解（jiě）決案件管轄、證據種類、證據規格等問題。明確對流動性、團夥性（xìng）、跨區域性危害食品（pǐn）藥品安全犯罪案件的管轄，解（jiě）決了一（yī）些特殊情形特別是（shì）並案處理的案（àn）件立案（àn）管轄、起（qǐ）訴管轄和審（shěn）判管轄問題。明確涉案犯罪數（shù）額的累計計算原則，即案件移送中涉及多（duō）次（cì）實施危害食品藥（yào）品安全違法行為，未經處理的，涉案產品的銷售金額（é）或者貨（huò）值金額累計計算。明確行政證據向刑事證據轉化的種類，明確了符合條件的檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄也可以（yǐ）作為刑事（shì）訴訟的證據。

三是著力解（jiě）決了有關（guān）鑒定檢測問題。明確食品藥品監管部門（mén）在公檢法機關辦（bàn）理刑事案件時限內及時提供檢驗結論、認定意見（jiàn），並承擔相（xiàng）關費用，著力解決檢驗檢測、認定主體及檢測認定費用（yòng）問題。明確地方各級食品藥品監管部門要及時向公安機關等部門通（tōng）報檢驗檢（jiǎn）測機構名單、檢驗檢測資質（zhì）及項目等，解決鑒定機構難（nán）找的問題。明確（què）檢驗檢測結果的運用問題，規定對（duì）同（tóng）一批次（cì）或同一類型的（de）涉案（àn）食品藥品，如因數量較大等原因無法進行全部檢（jiǎn）驗檢測，根據辦案需要可以依法進行抽樣檢驗檢測。公安機關、人民檢察院、人（rén）民（mín）法院對符（fú）合行（háng）政執法規範要求的抽樣檢驗檢測（cè）結果（guǒ）予以（yǐ）認可，可以作為該批次或該類型全部涉案產品的檢驗（yàn）檢測結果（guǒ）。進一步規範認定（dìng）意見出具的格式（shì）、內容，解決行政主管部門、檢（jiǎn）測機構出具的認定意見、檢測報告等難以為刑（xíng）事訴訟服（fú）務的問題。

四是進一步明確涉案物品處置的部門責任。針對涉案物品處置難等問題，明確各級食（shí）品安全委員會辦公室負責推動（dòng）建立地區間、部門間食品案件查辦（bàn）聯動機製，協調相關部門解決辦案協作、涉案（àn）物品處置等方麵重大問題。

五（wǔ）是進一步明確強化（huà）協作（zuò）配（pèi）合若幹舉措。明確（què）對一些明顯涉嫌犯罪的案件線索，行政主管部門要以書麵（miàn）形式通報公安機關。公安（ān）機關（guān）應及時（shí）審查，並可以根據需要采取不（bú）限製人身、財產權利的初查措施。規定了對重大案件（jiàn），食品藥品監管部門、公安機關、人民檢察院實行聯合督辦製度。明確了食品藥品監管部門、公安機關對重要（yào）違法犯罪（zuì）信息互相（xiàng）通報製度，以及對食品藥品專業（yè）知識、法律適用等（děng）專業谘詢，食品藥品監管部門、公安機關、人民檢察（chá）院、人（rén）民法院應當相互配合支（zhī）持等。

打擊（jī）食品藥（yào）品違法犯罪（zuì）工作合力增強

問：《辦法（fǎ）》施行半年多來，各地執（zhí）行情況如（rú）何？

答：《辦法》下發後，內蒙古（gǔ）、上海、江蘇、浙江、陝西（xī）、四川等地以實施細則、工作意見等形式，結合本地實際，製定下發（fā）了（le）貫徹（chè）落實《辦法》的具體工作規範。陝（shǎn）西、廣西、湖南等地就鑒定檢測、無（wú）害（hài）化處理、證據標準等問題，製（zhì）定了專門規（guī）範性文件。江蘇、上海、河南等地圍繞《辦法》相關內（nèi）容，組織了專門培訓。河北、山西等地成立專題調研組，對《辦法》實施的效果、社會評價、麵（miàn）臨的（de）困難問題等開展有針對性調研。

《辦法》的（de）發布實（shí）施在全國範圍內進一步（bù）統一了執法思想，鞏（gǒng）固健全了行刑銜接工作（zuò）機製，行政部門移交案件數穩步提升，檢驗鑒定工作進一步理順（shùn），協作配合機製進一步（bù）完善，打（dǎ）擊食品藥品違法犯罪的工作合力明（míng）顯增強。

各地因地製宜（yí）製定實施細則，公安部將（jiāng）加強督導

問（wèn）：在（zài）貫徹執行《辦法》過程中，還存在哪些困（kùn）難和問題？下一步應如何解（jiě）決？

答：《辦法》著力解決的是食品（pǐn）藥品行政執法與刑事司法銜接過程中的問題，從中央層麵看，各部門協作配合是好的，但在（zài）基層具體操作中還有些問題，主（zhǔ）要是《辦法》的貫徹落實不到位，一些《辦法》不宜在全國層（céng）麵統一要求的內容需要各地結合（hé）實際提出細化措施。比如，一些地方行政執法部門（mén）有案不移、以罰（fá）代（dài）刑、選擇性移送、移送材料不規範、非移送（sòng）案件不願意合作等問題還比較突出，檢驗機（jī）構、檢驗水平、檢驗時間和專家意見還難以完全滿足刑事案（àn）件查（chá）處（chù）的需要（yào），有些地方（fāng）執法過程中相互通氣不夠，信息互通、同步上（shàng）案等問（wèn）題沒有很好地解（jiě）決，等等。對此，公安部將積極會同有關部門繼續加大《辦法》宣傳貫徹力度，加強（qiáng）部門統一執（zhí）法培訓，加強（qiáng）督（dū）導檢查力度，督促、指導各地及時公布檢驗檢測機構名單、資質、項目，進一步規範（fàn）和暢通鑒定檢測（cè）綠色（sè）通道，就案情（qíng）通報、信息發布（bù）、聯合（hé）督辦等機製製定操作細則，紮實推（tuī）進《辦法》在基層落地生根，切實（shí）形成（chéng）打擊（jī）食品藥品違法犯罪的（de）工作合力，最大力（lì）度打擊食品（pǐn）安全犯罪（zuì），最（zuì）大（dà）限度減少現實危害。

本文關鍵詞（cí）：行刑銜接， 維（wéi）護，食藥，安（ān）全（quán）