食品（pǐn）安全關係人民群眾身體健康（kāng）和（hé）生（shēng）命安全，關係（xì）中華民族未來。黨的十九大報告明確提出實施食（shí）品安全戰略，讓人民吃（chī）得放心。這（zhè）是黨（dǎng）中央（yāng）著眼黨和國家事業全局，對食品安全工作作出的重大部署，是決勝全麵建成小康（kāng）社會、全麵建設（shè）社會主（zhǔ）義現代化國家的重大任務。現就深化改革加強食品安全工作（zuò）提出如（rú）下意見。
一、深刻認識食品安全麵臨的形勢
黨的（de）十八大以來，以習近平同誌（zhì）為核心的黨中央（yāng）堅（jiān）持以人民為中心的發展思想，從黨和國家事業發展全局、實現中華民族偉大複興中國夢（mèng）的戰略高度，把食品安全工作放在（zài）“五位一體”總體布局和“四個全麵（miàn）”戰略布局中統籌謀劃部署，在體製機製、法律法（fǎ）規（guī）、產業規劃（huá）、監督管理等方麵采取了一係列重大舉措。各地（dì）區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，食品產業快速發展，安全標準體（tǐ）係逐步健全，檢驗檢（jiǎn）測能力不斷提高，全過程（chéng）監管體係基本（běn）建（jiàn）立，重大食品安全風險得到控製，人民群眾飲食安全得到（dào）保障，食品安全形勢不斷好轉。
但（dàn）是，我國食品（pǐn）安全工作仍麵臨不（bú）少困難（nán）和挑戰，形勢依（yī）然複雜嚴峻。微生物和重金（jīn）屬汙染、農藥獸藥殘（cán）留超標（biāo）、添（tiān）加劑使用（yòng）不規範、製（zhì）假售假等（děng）問題時有發生，環境汙（wū）染對食品安全的影響逐漸顯現；違法（fǎ）成本低，維權成本高，法製不夠健（jiàn）全，一些生產經營者唯利是圖（tú）、主體責任意識不強；新業態、新資源潛在風險增多，國際貿易帶來的食品安全問題加深；食品安全標準與最嚴（yán）謹標準要求尚有（yǒu）一定（dìng）差距，風險監測評估預警等基礎工作薄弱，基層（céng）監管力量和技術手段跟不上；一些地（dì）方對（duì）食品安全重視不夠，責任落實不（bú）到位（wèi），安全（quán）與發展的矛盾仍然突出。這些問（wèn）題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全麵（miàn）建成小康社會、全麵建設社（shè）會主義現代化國家的明（míng）顯短板。
人民日益增長的（de）美好生活需要對加強食品安全工作提（tí）出（chū）了新的（de）更（gèng）高要求；推進國家治理體係和治理能力（lì）現代化，推動高質（zhì）量發展，實施健康中國戰略（luè）和鄉村振興戰（zhàn）略，為解決食品安全問題提供了前所未有的曆史機遇。必須（xū）深化改革創（chuàng）新，用最嚴謹的標準、最嚴（yán）格的監管、最嚴（yán）厲的處罰、最嚴肅（sù）的問責，進一步加強食品安（ān）全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
二、總體要求
（一）指導思想。以習（xí）近平新時代中國特色社會主義思想為指（zhǐ）導，全麵貫（guàn）徹黨的十九大（dà）和十九屆二中、三中（zhōng）全會精神，堅持和（hé）加強黨的全麵領導，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局（jú）和協調推進“四個全麵（miàn）”戰略布局，堅持穩中求（qiú）進工作總基調，堅持新發展（zhǎn）理（lǐ）念，遵循“四個最嚴（yán）”要求，建立（lì）食品（pǐn）安全現代化治理體係，提高從農田到餐桌全過程監管能力，提升食品全（quán）鏈條質量安全保（bǎo）障水平（píng），增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感（gǎn）、安全感，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中（zhōng）華民族偉（wěi）大複興的中國夢奠定堅實基礎。
（二）基（jī）本原則
——堅持安全第一。把保障人民群眾食品安全放在首位，堅（jiān）守安全底線，正確處理安全與發展的關係（xì），促一方發（fā）展，保一（yī）方安（ān）全。
——堅持問題導向。以維（wéi）護和促進公眾健康為目標（biāo），從解決人民群眾普遍關（guān）心（xīn）的突出問題入手，標本兼治（zhì）、綜合施策，不斷增強人民群眾（zhòng）的（de）安全感和滿意度。
——堅持預防為主。牢固樹立風險防（fáng）範意識，強化風險（xiǎn）監測、風險評估和（hé）供應鏈管理，提高風險（xiǎn）發現與處置能力。堅持“產”出（chū）來和“管”出來兩手抓，落（luò）實生產經營者主體責任，最大（dà）限度消（xiāo）除不安全風險。
——堅持依法監（jiān）管。強化法（fǎ）治理念，健（jiàn）全法規製度、標準（zhǔn）體係（xì），重典治亂，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，嚴把從農田到餐桌（zhuō）的每一道防線。
——堅持改革創新。深化監管體製機製改革，創新監（jiān）管理念、監管方式，堵塞漏洞、補齊短板，推進食品安（ān）全領域國家治理體（tǐ）係和治理能力現代化。
——堅持共治共享。生產（chǎn）經營者自覺履行主體責任，政府部門依法加強監管，公眾積極（jí）參與社會監督，形成各方各盡其責、齊抓（zhuā）共管、合力共治的工作格局。
（三）總體目標
到2020年，基於風險分析和供應鏈管理的食（shí）品（pǐn）安全監管體係初步建立。農產品和（hé）食品抽（chōu）檢量達到4批次/千人，主要農產品質量安全監測總體合格（gé）率穩定在97%以上，食品抽檢合格率穩定在98%以上（shàng），區域（yù）性、係統性重大食品安全風險基本得到控製，公眾對食品安全的（de）安（ān）全感、滿意度進一步提高，食品（pǐn）安全整體水平與全麵建成小康社會目標基本相適應。
到2035年，基本實現食品安全領域國（guó）家治理體係和治理能力（lì）現代（dài）化。食品安全標準水平進入世界前列，產地環境汙染得到有（yǒu）效治理，生產經營者（zhě）責任意識、誠信意識和食（shí）品（pǐn）質量安全（quán）管理水平明顯提高，經濟利益驅動型食品安（ān）全違法（fǎ）犯罪明顯減少。食（shí）品安全風險管控能力達到國際先進水平，從農田到餐桌全過程監（jiān）管體係運行有效，食品安全狀況實（shí）現根本好（hǎo）轉（zhuǎn），人民群眾吃得健（jiàn）康、吃得放心。
三、建立最嚴謹的標準
（四）加快製修訂（dìng）標準。立足國情（qíng）、對接國際，加快（kuài）製修訂農藥殘留（liú）、獸藥殘留、重金屬（shǔ）、食品汙染物、致病性微生物等食品安全通用標準，到2020年農藥獸藥殘留限量指標達到1萬項，基（jī）本與國際食品法典標準接軌。加快製修訂產業發（fā）展和監管急需的食品安全基礎標準、產品（pǐn）標準、配套檢驗方法標準。完善食品添加劑、食品相關產品等標準製（zhì）定。及時修訂完善食品標簽等標準。
（五）創新標準工作機製。借鑒和轉化國際食品安（ān）全標準，簡化優化食品安全國家標準製修訂流（liú）程，加快（kuài）製修訂進（jìn）度。完（wán）善食品中有害物質（zhì）的臨時限量值製定機製。建立企業標準公開承諾製度，完善配套管理製度，鼓勵企業製定實施嚴於國家標（biāo）準或地方標準的企業標準。支持各方參與食品安全國（guó）家標準製（zhì）修訂，積極參與國際食品法典標準製定，積極（jí）參與國際新興危害因素的評（píng）估分析與管（guǎn）理決策。
（六）強（qiáng）化標準實施。加大食品安全標準（zhǔn）解釋、宣傳貫徹和（hé）培（péi）訓力度，督促食品生產經營（yíng）者準（zhǔn）確理解和應用食品（pǐn）安全標準，維護食品安全標準的強製性（xìng）。對食品安（ān）全標準的（de）使用進行跟蹤評（píng）價，充分（fèn）發揮食品安全標準保障食品（pǐn）安全、促進產業（yè）發展（zhǎn）的基礎作用。
四、實施最嚴格的監管
（七）嚴把產地環境安全關（guān）。實施（shī）耕地（dì）土壤環境治理保護重大工程。強化土壤汙染管控和修複，開（kāi）展重點地區涉重金屬行業汙染土壤風險排查和整治（zhì）。強化大氣汙染治理，加大重點行業揮（huī）發性有機（jī）物治理力度。加強流域水汙染防治工（gōng）作（zuò）。
（八）嚴把農業投入品生產使用關。嚴格執行農（nóng）藥獸藥、飼料添加劑（jì）等農業投入（rù）品生產和使用規定（dìng），嚴禁使用國家明令禁止的農業投入品，嚴格落實定點經營和實名購（gòu）買製度。將高毒農藥禁用範圍逐步擴大到所有食用農產品。落實農業生產經營記錄製度、農（nóng）業投入品（pǐn）使用記（jì）錄製度，指導（dǎo）農戶嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規定，防範農藥獸（shòu）藥（yào）殘留超標。
（九）嚴把糧食（shí）收儲質量（liàng）安全關。做好糧（liáng）食收購企業資格審核管理，督促企業嚴格落實出入廠（庫）和庫存質量檢驗製度，積極探索建立質量追溯製度，加強烘（hōng）幹、存儲和檢驗（yàn）監（jiān）測能力建設，為農戶提供糧食烘幹存儲服務，防止發黴變質受損。健全超標糧食收購處（chù）置長效機（jī）製，推（tuī）進無害化（huà）處理和資源合理化利用，嚴禁不符合食品安（ān）全標準的糧食流入口糧市場（chǎng）和食品生產企業。
（十）嚴把食品加（jiā）工質量安全關。實行生產企業食品安全風險分級管理，在日常監督檢查全覆蓋基礎上，對（duì）一般風險企業實施按比例“雙隨機”抽查，對高風險企業實施重點檢查，對問題線索企業實施飛行檢查，督促企業生產過程持續合規。加強（qiáng）保健食品等特殊食品（pǐn）監管。將體（tǐ）係檢查（chá）從嬰幼兒配方乳粉逐（zhú）步擴大到（dào）高風險大宗消費食品，著力解決生產過程（chéng）不（bú）合規、非法添加、超範圍（wéi）超限量使用食品添加劑等問題。
（十（shí）一）嚴（yán）把流通（tōng）銷售質量安全關。建立覆蓋基地貯藏、物（wù）流配（pèi）送、市場（chǎng）批發、銷售終端全鏈條的冷鏈配（pèi）送係統，嚴格執行（háng）全過程溫控標準和規範，落實食品運輸（shū）在途監管責任，鼓勵使用溫控標簽，防止食物脫冷變質。督促企業嚴格執行進貨查驗記（jì）錄製（zhì）度和保質期標識等規定（dìng），嚴查臨期（qī）、過期食品翻新銷售。嚴格執（zhí）行畜禽（qín）屠宰（zǎi）檢驗檢疫製度。加（jiā）強食品（pǐn）集中交易市場監管，強化農產品產地準出和市場準入銜接。
（十二）嚴把餐（cān）飲服務（wù）質量安全關。全（quán）麵落實餐飲服務食品安全操作規範（fàn），嚴格執行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理（lǐ）等規定。集體用餐單位（wèi）要建立（lì）穩定的食材供應渠道和追溯（sù）記錄，保證購（gòu）進原料符合食品安全標準。嚴格落實網絡訂餐平台責（zé）任，保證（zhèng）線上線下餐飲同標同質，保證一次性餐具製品質量安全，所有提供網（wǎng）上訂餐服務（wù）的餐（cān）飲單位必須有實體店（diàn）經營資格。
五、實行最嚴厲的處罰
（十三）完善法律法規。研究修訂（dìng）食（shí）品安全法及其配套法規製度，修訂（dìng）完善刑法中危害食品安（ān）全犯罪和刑（xíng）罰規定（dìng），加快修訂農產品質量安全法，研究製定糧食安全保障法，推動農產品追溯入法。加快完（wán）善辦理危（wēi）害食品安（ān）全刑事（shì）案件的司法解釋，推動危害（hài）食品安全的製假售假行為“直接入刑”。推動（dòng）建立食品（pǐn）安全司法（fǎ）鑒定製度，明確證據銜（xián）接規則、涉案食品檢驗認定與處置協作配合機製、檢驗認定時（shí）限和費用等有關規定。加快完善食品安全民事糾紛案件司法解釋，依法嚴肅追究（jiū）故意違法者的民事（shì）賠償（cháng）責任。
（十四）嚴厲打擊違法犯罪。落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對違法企（qǐ）業及其法定代表人、實際控製人、主要（yào）負責人等直接負責的主管人員（yuán）和其他直接責任人員（yuán）進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本（běn），實行（háng）食品行業從（cóng）業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進（jìn）行處罰。嚴（yán）厲（lì）打（dǎ）擊刑事（shì）犯罪，對情節嚴重、影響惡劣的危害（hài）食品（pǐn）安全刑事案（àn）件依法從重判罰。加強行政執法與刑事司法銜接，行（háng）政執法機關發現（xiàn）涉嫌犯罪、依法（fǎ）需要追究刑事責任的，依據行刑銜接有關規定及時移送公安機（jī）關，同時（shí）抄送檢察機關；發現涉嫌（xián）職務（wù）犯罪線索（suǒ）的，及時移（yí）送監察機關。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲（chéng）罰性賠償製度。
（十（shí）五）加強基（jī）層綜合執法。深化綜合執法改革，加強基層綜合執（zhí）法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品（pǐn）安（ān）全監管職責。縣級市（shì）場監管部門及（jí）其在鄉鎮（街道）的派出機構，要以食品安全為首要職責，執（zhí）法力量向（xiàng）一線崗位傾斜，完善（shàn）工作（zuò）流程，提高執法效率。農業綜合執法要把保障農產品質量安（ān）全作為重（chóng）點任務。加強執法力量和裝備配備，確保執法監（jiān）管工作落實（shí）到位。公安、農（nóng）業農村、市場監管等部門要落實重大案件聯合督辦製度，按照國家有關規定，對貢獻突出的單（dān）位和個人進行表（biǎo）彰獎勵。
（十（shí）六）強化信用聯合懲戒。推進食品工業（yè）企（qǐ）業誠信（xìn）體係建設。建立全國統一的食品生產經營（yíng）企業信（xìn）用檔案，納入全國信用信息共享平台和國家企業信用信息公示係統。實行（háng）食品生產（chǎn）經營企（qǐ）業信用（yòng）分級分類管理。進一步（bù）完善食品安全嚴重（chóng）失信者名單認（rèn）定機製，加大對失信人員聯合懲戒力度。
六、堅持最嚴肅（sù）的問責
（十（shí）七）明確監管事權。各省（shěng）、自治區、直轄市政府要結合實際，依法依規製定食品安全監（jiān）管（guǎn）事權清單，壓（yā）實各職能部門在食品安全工作中的行業管理責任。對產品風險高、影響區域廣的生產企業監督檢（jiǎn）查，對重大複雜（zá）案件查處和跨區域執法，原則上由省（shěng）級監管部門負責組織和協調，市縣兩級監（jiān）管部門配合，也可實行委托監管、指定監管、派駐監管等製度，確保監管到位。市（shì）縣兩級原則上承擔轄區內直接麵向市場主體、直接麵向（xiàng）消（xiāo）費者的食品生產經營監管和執法事（shì）項，保護消（xiāo）費者合法權益（yì）。上級（jí）監管部門要加強對下級監管部門的監督管理。
（十八）加強評議考核。完善對地方黨委和政府食品安全工作評議考（kǎo）核製度，將食品安全工作考核結果作為黨（dǎng）政領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容，作（zuò）為幹部獎懲和使用、調整的重（chóng）要參考。對考核達不到要求的，約談地方黨政主要負責人，並督促限期整改。
（十九）嚴格責任（rèn）追究。依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全工作（zuò）決策部署不（bú）力、履行職責不力、給國家和人民利（lì）益造成嚴重損害的，依規依紀（jì）依法追究（jiū）相關（guān）領導責任（rèn）。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為（wéi）、假作為的，依規依紀依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的（de），依（yī）法追究刑事責任。對參與（yǔ）、包庇（bì）、放縱危害食（shí）品安（ān）全違法犯罪行為，弄虛作假、幹擾（rǎo）責任調查（chá），幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重追究（jiū）法律責任（rèn）。
七、落實生產經營者主體責任
（二十）落實質量安全管理責任。生產經營（yíng）者是食品安全第一責任（rèn）人，要結合實際（jì）設立食品質量安全管理崗位，配備專業技術人（rén）員，嚴格執行法律法規、標準規範等（děng）要求，確保生產經營（yíng）過（guò）程持續合規，確保產（chǎn）品符合食品安全標準。食品質（zhì）量安全管理（lǐ）崗位人員的法規知識抽查（chá）考核（hé）合格率要達到90%以上。風險高的大型食品企業要率先建立和實（shí）施危（wēi）害分析和（hé）關鍵控製點（diǎn）體係。保健食品生產經營者要嚴格（gé）落（luò）實質量安全主體責任，加（jiā）強全麵（miàn）質量管理，規範生產行為，確保（bǎo）產（chǎn）品功能聲（shēng）稱真實。
（二十一）加強生產經營過程控製。食品生（shēng）產經（jīng）營者應當（dāng）依法對（duì）食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評（píng）價。對生（shēng）產經營條件不（bú）符（fú）合食品安全要求的，要立即采取整改措施；發現存在食品安全風險的，應當立即（jí）停止生產經營（yíng）活（huó）動，並及時報（bào）告屬地監管部門（mén）。要主動監測其上市產品質量安全狀況（kuàng），對存在（zài）隱患的，要及（jí）時采取風險控製措施。食品（pǐn）生產（chǎn）企業自查報告率（lǜ）要（yào）達到90%以上。
（二十二）建立食品（pǐn）安全追溯體係。食用農產品生產經營主體和食品生產企業對其產品追溯負責，依法建立食（shí）品安全（quán）追溯體係（xì），確保記錄真實（shí）完整，確保（bǎo）產品來源可查、去向可追。國家建立統一的食（shí）用農產品追溯平台，建立食用農產品和食品安全追溯標（biāo）準和規範，完善全程追（zhuī）溯（sù）協（xié）作機製。加強全程追溯的示範推廣，逐（zhú）步實現企業信息化（huà）追溯體係與政府部門監管平台、重要產品（pǐn）追溯管理平台對接，接受政府（fǔ）監督，互通互享信息。
（二十三）積極投保食品安全責任保險。因食品安全（quán）問題造成損害的，食品生產經營者要依法承擔賠償責任。推進肉蛋奶和白酒生（shēng）產企業、集體用餐單位（wèi）、農村集體聚餐、大宗（zōng）食品配送單位、中央廚房（fáng）和配餐單位主動購買食品安全責任保險，有（yǒu）條件的中小企業要積（jī）極投保食品安全責任保險，發揮保（bǎo）險的他律作用和風險分擔機（jī）製。
八、推（tuī）動食品產業高質（zhì）量（liàng）發展
（二十四）改革許可認證製度（dù）。堅（jiān）持“放管服”相結合，減少製度性交易成（chéng）本。推進農（nóng）產品認證製度改革（gé），加快建立食用農產（chǎn）品合格證（zhèng）製度。深化食品生產（chǎn）經營許可（kě）改革，優化許可程序，實現（xiàn）全程電（diàn）子化（huà）。推進保健食品注冊與備案雙軌（guǐ）運行，探索對食品添加劑經（jīng）營實行備案管理。製（zhì）定完善食（shí）品新業態、新模式監管製度。利用現有相關信息係（xì）統，實現全國（guó）範圍內食品生產經營許可信（xìn）息可查詢。
（二十五（wǔ））實（shí）施（shī）質量興農（nóng）計劃。以鄉村振興戰略為引領，以優質安全、綠（lǜ）色發（fā）展為目標，推動農業由（yóu）增產導向轉向提質導向。全麵推行良好農業規範。創建農業標準化示範區。實施農業品牌提升行（háng）動。培育新型農（nóng）業生產服務（wù）主體，推廣麵向適度規模經營主體特（tè）別是小農戶的病蟲害統（tǒng）防統（tǒng）治專業化（huà）服務，逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶。
（二十六）推動食品產業（yè）轉型升級。調整優化食品產業布局，鼓勵企業獲得認證認可，實（shí）施增品種、提（tí）品質、創（chuàng）品牌行動。引導食品企業延（yán）伸產業鏈（liàn）條，建立優質原料生產（chǎn）基地及配套設施，加（jiā）強與電商平台深度融合，打造有影響力的百年（nián）品牌。大力發展專業化、規（guī）模化冷鏈物流企業，保障（zhàng）生鮮食品流通環節質量安全。
（二十七）加大科技支撐力度。將食品（pǐn）安（ān）全納入國家科技計（jì）劃，加（jiā）強食品安全領域的科技創新，引導食品企業加大科研（yán）投入，完善科技成果轉化應用機製。建設（shè）一批國際一流的食品安全（quán）技術支撐機（jī）構和重（chóng）點實驗室，加快引進培（péi）養高層次人才和高水平創新團隊，重點突破“卡脖子”關（guān）鍵技術。依托國家級專業技術機構，開展（zhǎn）基礎科學和（hé）前沿科學研究，提（tí）高食品安全風險發現和防範能力。
九、提高（gāo）食品安全風險管理能力
（二十八）加強協調配合。完善（shàn）統一（yī）領導、分工負（fù）責、分級管（guǎn）理的食（shí）品安（ān）全監管體製，地方各級黨委和政府對本地區食品安全工作負總（zǒng）責（zé）。相關職能（néng）部門（mén）要各（gè）司其職、齊抓共管，健（jiàn）全工作協調聯動機製，加強跨地區協作配合，發現問題迅速處置，並及時通報上遊查明（míng）原因、下遊控製危害（hài）。在（zài）城市社區（qū）和農村（cūn）建立專兼職食品安全信息員（協（xié）管員（yuán））隊伍，充分發揮群眾監督作用。
（二十九）提高監管（guǎn）隊伍專業化水平。強化培訓和考核，依托現有資源加強（qiáng）職業化檢查（chá）隊伍（wǔ）建設，提高檢查人員專業技能，及時發現和處置風險隱患。完（wán）善專業（yè）院校課程（chéng）設置，加強食（shí）品學科建（jiàn）設和人才培養。加大公安機關（guān）打擊食品安全犯罪專業力量、專業裝（zhuāng）備建（jiàn）設（shè）力度。
（三（sān）十）加強技術支撐能力建設。推進國家級、省級食品安全（quán）專業技術機構能力建設（shè），提升食品安全標準、監測、評估、監管、應急等工作水平。根據標準分類加快建設7個食品安全風險評估與標準研製重（chóng）點實驗室。健全以國家級（jí）檢驗機構為龍頭，省（shěng）級檢（jiǎn）驗機構為骨幹，市縣（xiàn）兩級檢驗機構為基礎的食品和農產（chǎn）品質（zhì）量（liàng）安全檢驗檢測體係，打（dǎ）造國（guó）際一流的國（guó）家檢驗檢測平台，落實各級食品和農（nóng）產品檢驗機（jī）構（gòu）能力（lì）和裝（zhuāng）備配備（bèi）標準。嚴格檢驗（yàn）機構資質（zhì）認定（dìng）管理、跟蹤評價（jià）和能力驗證，發展社（shè）會檢驗力量。
（三十一）推（tuī）進“互聯網+食品（pǐn）”監（jiān）管。建立基於大數據分（fèn）析的食品安（ān）全（quán）信息平台，推進大數據、雲計算、物聯網、人（rén）工智能、區塊鏈等技術在（zài）食品安全監管領域的應用，實施智慧監管，逐步實現食品安全違法犯罪線索網上排查匯聚和案件網（wǎng）上移送、網上受理、網上監督，提升監管工作信息（xī）化水平。
（三十二）完（wán）善問題導向的抽檢監測機（jī）製（zhì）。國家、省、市、縣抽檢事權四級統籌（chóu）、各有側重、不重不漏（lòu），統一製定計劃（huá）、統一組織實施、統一數（shù）據報（bào）送、統一結果利用，力爭（zhēng）抽檢樣品覆蓋到所有農產品和食品企業、品種、項目，到2020年達到4批次/千人。逐步將監督抽檢、風險監測與評價（jià）性抽檢分離，提高監管的靶向性。完善抽檢監測信息（xī）通報機（jī）製（zhì），依法及時公開（kāi）抽檢（jiǎn）信息，加強不合格產品的核（hé）查處置，控製產品風險。
（三十三（sān））強化突發（fā）事件應急處置。修訂國家食品安全事故應急預案，完善（shàn）事故調查、處置、報告、信息發布工作程序。完善食品安全事件預警監測、組織指揮（huī）、應急保（bǎo）障、信息報（bào）告製度和工（gōng）作體係，提升（shēng）應急響應、現場處置、醫療救治能力。加強輿情監測，建立重大輿（yú）情收集、分析研判和快速響應機（jī）製。
十、推進食品安全（quán）社會（huì）共治
（三十四）加強風險交流。主動發布權威信息，及時開展風險解讀，鼓勵（lì）研（yán）究機構、高（gāo）校、協會、媒體等參與食品安全風險交流，科學解疑釋惑。鼓勵企（qǐ）業通過新聞媒體、網絡平台等方式直接回（huí）應消費者谘（zī）詢。建立謠言抓取、識別、分析、處置智能化平台，依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛（xū）假宣傳行為。
（三十五）強化（huà）普法和科普宣傳。落實“誰執法誰普法”普（pǔ）法責任（rèn）製，對各類從事食品生（shēng）產經營活動的單位和個人，持續加強食品安全法律法規、國（guó）家標準、科學知識（shí）的宣傳教育。在中小（xiǎo）學開展食品安全與營養教育，有條件的主流媒體可開（kāi）辦（bàn）食品（pǐn）安全欄目，持續開（kāi）展“食品安全宣傳周”和食品安全進農村、進校園、進企業、進社區等宣傳（chuán）活動，提升公眾食品安全素養，改變（biàn）不潔飲食習俗，避免誤采誤食，防止發生食源性疾（jí）病。普及健康知識，倡導合理膳食，開展營（yíng）養均衡配餐示（shì）範推（tuī）廣，提（tí）倡“減鹽、減油、減糖”。
（三十六）鼓勵社會監督。依法公開行政監管和處罰的標（biāo）準、依據、結果，接受社會監督。支持行業協會建立行規（guī）行約和獎懲機製，強化行業自（zì）律。鼓勵新聞媒體準確客觀（guān）報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監督。
（三十七）完（wán）善投訴舉報機製。暢通投訴舉報渠道，落實舉（jǔ）報獎勵（lì）製度。鼓勵企業內部知情人舉報食品研發、生產、銷售等環（huán）節中（zhōng）的違法犯罪行為，經查證屬實的，按照有關規定（dìng）給予獎勵。加強對舉（jǔ）報人的保護，對打擊（jī）報複舉報人的（de），要（yào）依法嚴肅查處。對惡意舉報非法牟利的行為，要依法（fǎ）嚴厲打擊。
十一、開（kāi）展食品安全放心工程建設攻（gōng）堅行動
圍（wéi）繞（rào）人民群眾普遍關心（xīn）的突（tū）出問題，開展食品安全放心工程建設攻堅（jiān）行動，用5年左右時間，以（yǐ）點帶麵治理“餐桌（zhuō）汙染”，力爭取得明顯（xiǎn）成效。
（三十八）實施風險評估和標準製定專項行動。係統開展食物消費量調查（chá）、總膳食研究、毒理學（xué）研究等基礎性工（gōng）作，完善風（fēng）險評估基礎（chǔ）數（shù）據庫。加強食源性疾病、食品中（zhōng）有害物質、環境汙（wū）染物、食品相關產品等風險監測，係統（tǒng）開展食品中主要危害因素的風險評估，建立更加適用於我國居民的健康指導值（zhí）。按照最嚴謹要求和現階（jiē）段實際，製定實（shí）施計劃，加快推進內外銷食品標準互補和協調，促進國民健康公（gōng）平（píng）。
（三十九）實施（shī）農藥獸藥使用減量和產地環境淨化行動。開展高毒高風險農藥淘汰工作，5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農（nóng）藥。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏製農藥獸藥殘留（liú）超標問題。加強耕地土壤環境類別劃分和重金屬汙染區耕地風險管控與（yǔ）修複，重度汙染區域要加（jiā）快退出食用農產品種植。
（四十）實施國產嬰幼兒配方乳粉提升（shēng）行動。在嬰幼兒配方乳粉（fěn）生產企（qǐ）業全麵實施良好生（shēng）產規範、危害（hài）分析和關鍵控製點體係，自查報告率要達到100%。完善企業批批全檢的（de）檢（jiǎn）驗製度（dù），健全安全生產規範體係檢查常態化機製（zhì）。禁止使用進口大包裝嬰幼兒（ér）配方乳粉到境（jìng）內分裝，規範標識標注。支持嬰幼兒配方乳粉企業兼並重組，建設自有自控奶源基地（dì），嚴格奶牛養殖飼料、獸藥管理。促進奶源基（jī）地實行專業（yè）化、規模化、智能化生產，提高原（yuán）料奶質（zhì）量。發（fā）揮骨幹企業引領作用，加大產品研發（fā）力度，培育優質品牌。力爭（zhēng）3年內顯著提升國（guó）產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽（yù）度。
（四十一）實施校園食品（pǐn）安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責製，保證校園食品安全（quán），防範（fàn）發生群體性食源性（xìng）疾病事件。全麵推（tuī）行“明廚亮灶”，實行大宗食（shí）品公開招標、集中（zhōng）定點采購，建立學校相關負責人陪餐製度，鼓勵家長（zhǎng）參與監督。對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐（cān）飲門店及（jí）食品銷售單位實（shí）行全覆蓋監督檢查。落實好（hǎo）農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量。
（四十二）實施農村假冒偽劣食品治理行動。以（yǐ）農村地區（qū）、城鄉（xiāng）結合部為主戰場，全麵清（qīng）理食品生產經營主（zhǔ）體資格，嚴厲打擊製售“三無”食品（pǐn）、假冒食品、劣（liè）質食品、過期食品等違法違規行為，堅決取締“黑工廠”、“黑窩（wō）點”和“黑作坊”，實現風險隱患（huàn）排查整治常態化。用2－3年（nián）時間，建立規範的農村（cūn）食（shí）品流通供應體係，淨化農村消費市場，提高農村食品安全保障（zhàng）水（shuǐ）平。
（四十三）實施餐飲（yǐn）質量安全提（tí）升行（háng）動。推廣“明廚亮灶”、餐（cān）飲安全風險（xiǎn）分級管理，支持（chí）餐飲（yǐn）服務企業發展連鎖經營和中（zhōng）央廚房，提升餐飲行業（yè）標準化水平，規範快餐、團餐等大眾餐飲服務。鼓勵餐飲外賣對配送食品進行封簽，使用環保可降解的容器包裝。大力推進（jìn）餐廚廢棄物資源（yuán）化利用和（hé）無害化（huà）處理（lǐ），防範“地溝油”流入餐桌。開展餐（cān）飲門店“廁所革命”，改善就餐環境衛生。
（四十四）實施保健食品行業專項清理整治行動。全麵開展嚴厲打（dǎ）擊保健（jiàn）食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣（guǎng）告等違（wéi）法犯罪（zuì）行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣（xuān）傳教育活（huó）動。加大聯合執法力度，大力整治（zhì）保健食品市場經營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。
（四十五）實施“優（yōu）質糧食工程”行動。完（wán）善糧食質量安全檢（jiǎn）驗監測體係，健全（quán）為農戶提供專業（yè）化社會化糧食產後烘幹儲存銷售（shòu）服務體係。開展“中國好（hǎo）糧油”行動，提高綠色優質安全糧（liáng）油產品供（gòng）給水平。
（四十六）實施進口食（shí）品“國門守護”行動。將進口食品的境外生產經營企業、國內進口企業（yè）等納入海關信用管理體係（xì），實施差別化監管，開展科學有效的進口食品監督抽檢和風險（xiǎn）監控，完善企業信用管理、風險預警、產品追溯和快速反應機製，落實跨境（jìng）電商零售（shòu）進口監管政策，嚴防輸入型食品安全風險。建（jiàn）立多雙邊國際合作信息（xī）通報機製、跨境檢查（chá）執法協作機製，共同防（fáng）控（kòng）食品安全（quán）風（fēng）險。嚴厲打擊食品走私行為。
（四（sì）十（shí）七）實施“雙安雙創”示（shì）範引領行動。發揮地（dì）方黨委和政府積（jī）極性，持續開展食品安全（quán）示範城市創建和農產（chǎn）品質（zhì）量安全縣創建活動，總結（jié）推廣經驗，落實屬地管理責任和生產經營者主體責任。
十二、加強組織領導（dǎo）
（四十八）落實（shí）黨政同責。地方各級（jí）黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務來（lái）抓。落實《地方黨政領導幹部食品安全責任製規定（dìng）》，明確黨委和政（zhèng）府主要負責人（rén）為第一（yī）責任人，自覺履行組織領導和督促落實食品安全屬地管理責（zé）任，確保不（bú）發生重大食（shí）品安全事件。強化各級食品安全委員會及其辦公室統籌協調作用，及時研究部署食品安全工作，協調解決（jué）跨（kuà）部門跨地區重大問題（tí）。各有關（guān）部門要按照管行業必須管安全的要求，對（duì）主管領域的食品安（ān）全工作承擔（dān）管理責任。各級農業農村、海關、市場監管等部門要壓實監（jiān）管責任，加強全鏈條、全流程監管。各地區各有關部門每年12月底前要向黨中央、國務（wù）院報告食（shí）品安全工作情況。
（四十九）加（jiā）大投入保障。健（jiàn）全食品和農產品質量安全財政投入保（bǎo）障機製，將食品和農產品質量安全工作所需經費列入同級財政預算，保障必要的監管執法條件。企業要加大食品（pǐn）質量（liàng）安全管理方（fāng）麵的投入（rù），鼓（gǔ）勵社會資（zī）本進（jìn）入食品安全專業化服務領域，構建多元化投入保障機製。
（五（wǔ）十）激勵幹部擔當。加強監管隊伍思想政治建設，增強“四個意（yì）識”，堅定“四個自信（xìn）”，做到“兩個維護”，忠實履行監管（guǎn）職責，敢於同危害食品安全的不法行為作鬥爭。各級（jí）黨委和政（zhèng）府要關心愛護（hù）一線（xiàn）監管執法幹部，建立健全（quán）容錯（cuò）糾錯機製，為敢於擔當作為的幹部撐腰鼓勁（jìn）。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位（wèi）和個人（rén），按照國家有關規定給予表彰獎勵，激勵廣大監管（guǎn）幹部為黨和人（rén）民幹事（shì）創業、建（jiàn）功立業。
（五十一）強化組織實施。各（gè）地區各有關部門要根據本意見提出的改革任務（wù）和工作要求，結合實際認（rèn）真研究製定具體措施，明確時間表、路線圖、責任人，確保各項改革舉措落實（shí）到位。國務（wù）院食品安全委員會（huì）辦公室要會同有關（guān）部（bù）門建立協調機製（zhì），加強溝（gōu）通（tōng）會商，研究解決實施中（zhōng）遇到的問題。要（yào）嚴（yán）格督查督辦，將實施情況納入對地方政（zhèng）府食品安全工作（zuò）督查考評內容，確保各項任務落（luò）實到位（wèi）。
