國務院辦公廳關於加（jiā）強（qiáng）非洲（zhōu）豬瘟防控工作的意見【國（guó）辦發〔2019〕31號】
時（shí）間：2019-07-05 09:49:15 來源（yuán）：轉載食品夥伴（bàn）網 點擊：682次
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部（bù）委、各（gè）直屬機構：
黨
中央、國務院高度重視
非洲豬瘟防（fáng）控工作。2018年8月非洲豬瘟
疫情發生後，各地區各有關部門（mén）持（chí）續強化防控措施，防止疫情（qíng）擴散蔓延，取得了階段性成效。但同時也要看到，
生豬產（chǎn）業（yè）鏈
監管中還存在不少薄弱環節，有的（de）地區使用餐廚廢棄物喂豬現象仍（réng）然比較普遍，生豬調運
管理不夠嚴格，
屠宰加工
流通環節非洲豬瘟
檢測能力不足，基層
動物防疫體係（xì）不健全，防疫能（néng）力仍存在短板，防控形勢（shì）依然複雜嚴峻。為加強非洲豬瘟防控工（gōng）作，全（quán）麵提升動物疫病防控能力，經國（guó）務院同意，現提出以下意見。
一、加強養豬場（戶）防疫監管
（一）提升生物安（ān）全防護水平。嚴格動物防疫條件審查，著（zhe）力抓好養（yǎng）豬場（戶）特別是種豬場和規模豬場防疫監管。深入推進生豬標準化規模養（yǎng）殖，逐步降低散（sàn）養比例，督（dū）促落實封閉飼（sì）養、全進全出等飼養管理製度，提高養豬場（戶）生物安全防範水平。綜（zōng）合運用信貸保險等手段，引導養豬場（戶）改（gǎi）善動物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（台）等防疫設施設備，不斷提升防疫（yì）能力和水（shuǐ）平。督（dū）促養豬（zhū）場（戶）建立完善養殖檔案，嚴格按規（guī）定（dìng）加施牲畜標識，提高生豬（zhū）可追溯性（xìng）。（農業農村部、國家發展（zhǎn）改革委、銀保監會等負責，地方人民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）
（二）落（luò）實（shí）關鍵防控措施。指導（dǎo）養豬場（戶）有效落實清洗消毒、無（wú）害化處理等措施，嚴格出入場區的車輛和人員管理。鼓勵養豬場（chǎng）（戶（hù））自（zì）行開展非洲豬瘟檢測（cè），及早發現和處置隱患。督促養（yǎng）豬（zhū）場（chǎng）（戶）嚴格規範地（dì）報告疫（yì）情（qíng），做（zuò）好疫情處置，嚴防疫情擴散。開展專項整治行動，嚴厲打擊收購、販運、銷（xiāo）售、隨（suí）意丟棄病死（sǐ）豬的違法違規行為，依法實行頂格處罰。加強病死豬無害化處理監（jiān）管，指導自行處理病死豬的規模養（yǎng）豬場（戶）配備處（chù）理設施，確（què）保清潔安（ān）全、不汙染環境。（農業農村部、公（gōng）安部、生態環境部等（děng）負責）
二、加強餐廚廢棄物管理
（三）嚴（yán）防餐廚廢棄物直接流入養殖環節。推（tuī）動盡快修（xiū）訂相關（guān）法律法規（guī），進一步明確禁止直接使用（yòng）餐廚廢棄物喂豬，完（wán）善罰則。各地要對餐廚廢（fèi）棄物實（shí）行統一收（shōu）集、密閉運輸、集中處理、閉環（huán）監管，嚴防未經無害化處理的（de）餐廚廢棄（qì）物流入養殖環（huán）節（jiē）。督促有關單位做好餐（cān）廚廢棄物產生、收集、運輸、存儲（chǔ）、處理等全鏈條的工作記錄（lù），強化監督檢查和溯源追蹤。按照政府主導、企業參與、市場運作原則，推動建立產（chǎn）生者付費、處理者受益的餐廚廢棄物無害（hài）化處理和資源化（huà）利用長效機製（zhì）。（農業農村部、住房城（chéng）鄉建設部、市（shì）場監管總局、國家發展改革委、司法部、交通運輸部、商務部等負責）
（四）落實餐（cān）廚（chú）廢棄物管理責任。各地（dì）要盡快逐級明確餐廚廢棄物管理牽頭部門，細化完善（shàn）餐廚廢棄物（wù）全鏈條管理（lǐ）責任，建立完善全鏈條監管（guǎn）機製。加（jiā）大對禁（jìn）止直接使（shǐ）用餐廚廢棄物喂豬的宣傳力度，對養豬場（chǎng）（戶）因（yīn）使用餐廚廢棄物喂豬引（yǐn）發疫情或造成疫情擴散的，不給予強製撲殺補助，並（bìng）追（zhuī）究各環（huán）節監（jiān）管責任。（農業農村部、住（zhù）房城鄉（xiāng）建設（shè）部、市（shì）場（chǎng）監管總局、國家發展改革委、財政部等負責）
三、規範生豬產地檢疫管（guǎn）理
（五）嚴格實施生豬產地檢疫。按照法律法規規定和檢疫規程，合（hé）理布局產地檢疫報檢點。動物衛生監督機構要嚴格履行檢疫程序（xù），確（què）保生豬檢疫全（quán）覆蓋。研究建立產地檢疫風險評估機（jī）製，強化資料審（shěn）核查（chá）驗、臨床健康（kāng）檢查等關鍵檢疫環節，發現疑似非洲豬瘟症狀的生豬，要立即采取控（kòng）製措施並及時按程序報告（gào）。加大產地檢疫工作宣傳力度，落實貨（huò）主產地檢（jiǎn）疫申報主體責（zé）任。官方獸醫（yī）要嚴格按照要求，規範填寫產地檢疫證明。（農業農村（cūn）部等負責）
（六（liù））嚴肅查處違規出證行為。各地要加（jiā）強對檢（jiǎn）疫出證人員的教育培訓和監督管理，提（tí）高其依法履職能力。進一（yī）步規範產地檢疫（yì）證（zhèng）明使用和管理（lǐ），明確出證人（rén）員的權限和責任，嚴格（gé）執行產地檢疫證明領用管理製度。對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規出證以及（jí）違規（guī）使用、倒（dǎo）賣產地檢疫（yì）證明等動物衛生證章標誌的，依法依規嚴肅追究有（yǒu）關人員責（zé）任（rèn）。（農業農（nóng）村部、公（gōng）安部等負責）
四、加強生豬及生豬產品調運管理
（七）強（qiáng）化運輸車輛管理。完善生豬運輸車（chē）輛（liàng）備案管理製（zhì）度，鼓勵（lì）使用專業化、標準化、集裝化的運（yùn）輸工具運（yùn）輸生豬等活畜（chù）禽。嚴格落實有關動物防（fáng）疫條件要求，完（wán）善運輸工具清洗消毒設施設備，堅決消除運輸工具傳播疫情的風險。（農（nóng）業農村部、交通運輸部等負責）
（八）加強運輸過程（chéng）監管。建立生豬指定通道運輸製度，生豬調運必須經指定通（tōng）道（dào）運輸。在重點養殖（zhí）區域周邊（biān）、省際間以及指定通道（dào）道口，結合公路檢查站等設施，科學設立臨時性動物衛生監督檢查（chá）站，配齊相關檢（jiǎn）測儀器設施設備。嚴格生豬及生（shēng）豬（zhū）產品調運環節查驗，重點查驗產地檢疫（yì）證明、運（yùn）輸車輛備案（àn）情況、生豬健康狀況等，降低（dī）疫（yì）病擴散風險（xiǎn）。（農業農村部、交通運輸部、公安部等負責）
五、加強（qiáng）生（shēng）豬（zhū）屠（tú）宰監管
（九）落（luò）實屠宰廠（場）自檢製度。嚴格執行生豬定點屠宰（zǎi）製度。督（dū）促（cù）指導（dǎo）生豬屠宰廠（場）落實各項防控措施，配齊非洲豬瘟檢（jiǎn）測儀器設備，按照批批檢、全覆蓋原則，全麵（miàn）開（kāi）展非洲豬瘟檢（jiǎn）測，切實（shí）做好疫情（qíng）排查和報告。建立生豬屠宰廠（場）暫存產品抽（chōu）檢製度，強化溯源追蹤，嚴格處置風險隱患（huàn）。（農業農村部等負責）
（十）落實駐場官方獸醫製度。各地要在生（shēng）豬屠宰廠（場）足額配備官方獸醫，大型、中小（xiǎo）型（xíng）生豬屠宰（zǎi）廠（場）和小型生豬屠宰（zǎi）點分別配備不少於10人、5人和2人，工作（zuò）經費由地方財政解決。生豬屠宰廠（chǎng）（場）要為官方獸醫開展檢疫提供人員協助和必要（yào）條件。探索建立簽約獸（shòu）醫或協檢（jiǎn）員製度。官方獸（shòu）醫要依法履行（háng）檢疫和監管職責，嚴（yán）格（gé）按照規程開展屠宰檢（jiǎn）疫並出具動物檢疫合格證（zhèng）；嚴格監督屠宰廠（場）查驗生豬產地檢（jiǎn）疫證明和健康狀況、落實非洲豬瘟病毒批批檢（jiǎn）測製度，確保檢（jiǎn）測結果（報告）真實有效。（農業農村部、財政部、人力資源社會保障部（bù）等負責）
（十一）嚴格屠宰廠（場）監管。督促指導生豬屠宰廠（場）嚴格履行動物防疫和生豬（zhū）產品質量（liàng）安（ān）全主體責任，堅決防止病死豬和未經檢疫、檢疫不合格的生豬進入屠宰廠（場），對病死豬實施無害化處理。生豬屠宰廠（場（chǎng））要規範做（zuò）好生豬（zhū）入場、肉品品質檢驗、生豬產（chǎn）品出（chū）廠及病死豬（zhū）無（wú）害化處（chù）理等關鍵環節記錄，強化各項（xiàng）防控措（cuò）施落實。加大生豬屠宰廠（場）資格審核清理力度，對環保（bǎo）不達標、不（bú）符合動（dòng）物防疫等條件的，或因檢測不（bú）到位（wèi）、造假（jiǎ）等原因導致非洲豬瘟疫情擴散（sàn）的，依法吊銷生豬定點屠宰證。加快修訂生豬屠（tú）宰管理條例，加大對私屠濫宰的處罰力度。持續（xù）打擊私屠（tú）濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等（děng）違法違規（guī）行為，依法予以嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴追（zhuī）究刑事責（zé）任。（農業農村部、公安部、司法部、生態環境部（bù）等負（fù）責）
六、加強生（shēng）豬產品加工經營（yíng）環節監管
（十二）實施加工經營主體檢查檢測製度（dù）。督促（cù）豬肉製品加工企業、生豬產（chǎn）品經（jīng）營者嚴格履行進貨（huò）查（chá）驗和記錄責任，嚴格查驗動物檢疫合格證、肉品品質檢驗合格證和（hé）非洲豬（zhū）瘟病毒（dú）檢測結果（報告），確保生豬產品原料來自（zì）定點屠宰（zǎi）廠（場）；采購的進口生豬產品應附（fù）有（yǒu）合法的入境檢（jiǎn）驗檢疫證明。督促豬肉製品（pǐn）加工企業對未經（jīng）非洲豬瘟病毒檢測的（de）生豬（zhū）產品（pǐn）原料，自行或委托具有資質的單位開展非洲豬瘟病毒檢測並做好記（jì）錄。未經定點屠宰廠（場）屠宰並經檢疫合格的豬肉以及未附有合法的（de）入（rù）境檢驗檢疫證明的進口豬肉，均不得（dé）進入市場流通和生產加工（gōng）。（市場監管總局、海關（guān）總署等負責）
（十（shí）三（sān））強化（huà）加（jiā）工經營環節監督檢查。市場監管部門要加強（qiáng）對豬肉製品加工企業、食用農產品集中交易（yì）市場、銷售企業和餐飲企業的監督檢查（chá），並依法（fǎ）依規組織對生豬（zhū）產品和豬（zhū）肉（ròu）製品開展抽檢（jiǎn）。市場（chǎng）監管部門和畜牧獸醫部門要加強溝通聯係，明確非洲（zhōu）豬瘟病毒檢測方法和相關要求（qiú）。對（duì）非洲豬（zhū）瘟病毒複檢為陽性的，所在地人民政府應組織畜牧獸醫部門、市場監管部門及時進行處置（zhì）並開（kāi）展溯源調查。加大對流通環節違法違規行為的打擊（jī）力度。（市（shì）場監管總（zǒng）局、農業（yè）農村部、公安部、財政（zhèng）部等負責）
七、加強區域化和進出境管理（lǐ）
（十四（sì））加快實施分區防控。製定實施分區防控方案，建立協調監管機製和區（qū）域內省際聯席會議製度，促進區（qū）域內生豬產銷大（dà）體平衡，降低疫情跨區域傳播風險。各地要推進（jìn）區域聯防聯控，統籌抓好疫病防控、調（diào）運監管和市場供應等工作，科學規劃生豬養殖屠宰（zǎi）加工等產業布局，盡快（kuài）實現主產（chǎn）區出欄生豬就近屠宰。有條件的地方（fāng）可通（tōng）過獎補、貼（tiē）息（xī）等政策，支持企（qǐ）業發展冷鏈物流（liú）配送，變“運豬（zhū）”為“運（yùn）肉”。加快推進分區防控試點工作，及時總結推（tuī）廣試點經驗。（農業農村部、國家發展改革委、財政部、交（jiāo）通運（yùn）輸部、商務部等負責）
（十五（wǔ））支持開展（zhǎn）無疫區建設。加強區域內動物疫病監測、動物衛生（shēng）監督、防疫屏障和應急處置體係（xì）建設，優化（huà）流通控製模式，嚴格易感動物調入監管。製定非洲豬瘟無疫區和無疫小區建設評估標準。鼓勵具有較好天然（rán）屏障條件的地區和具有較高生物安全防護水平的生豬養殖屠宰一體化企業創建非（fēi）洲豬瘟無疫（yì）區和無疫小區，提升區域防控能力。研究製（zhì）定（dìng）非洲（zhōu）豬瘟（wēn）無疫區、無疫小區生豬及（jí）生豬產品（pǐn）調運政策。（農業農村部、國家發展（zhǎn）改革委等負（fù）責）
（十六）強化進出境檢驗檢疫和打（dǎ）擊走私（sī）。密切關注國際非洲豬瘟疫情態勢，加強外來動物疫病監視（shì）監測（cè）網絡（luò）運行管理，強化風險評估預警（jǐng），完（wán）善境外疫情防堵措施（shī）。嚴格進出境檢驗檢疫，禁止（zhǐ）疫區產品進口。進口動物及動物產品，應取得（dé）海關部門檢驗（yàn）檢疫合格證。加大對國際運（yùn）輸工具、國際郵寄物、旅客攜帶物查驗檢疫力度，規範處置風險物品，完善疫情監（jiān）測和通報機製。嚴格邊境查緝堵（dǔ）截，強化打擊走（zǒu）私生豬（zhū）產品國際合作，全麵落實反走（zǒu）私綜合治理各項（xiàng）措施，持續保（bǎo）持海上、關區、陸（lù）路邊境等打擊走私高壓態勢（shì）。全麵落實供港澳（ào）生（shēng）豬及生豬產品生（shēng）產（chǎn）企業（yè）防疫主體責任，進一步強化監管措施，動態調整供港澳生豬（zhū）通道。強化野豬監測巡查，實現重點區域全覆蓋，嚴防野豬傳播疫情。（海（hǎi）關總署、公安部、農業農村部、國家林草局、中國（guó）海警（jǐng）局等負責（zé））
八、加強動物防疫（yì）體係建設（shè）
（十七）穩定基層機構隊伍。縣級以上地方人民政府要高度重視基層動物防疫和市場（chǎng）監管隊伍建（jiàn）設（shè），采取有效措施穩定基層機構隊伍。依托現有（yǒu）機構編製資源，建立健全（quán）動物衛生（shēng）監督機構和動物疫病預防（fáng）控製機（jī）構，明確工作職責，鞏固和加強工作隊伍（wǔ），保障監測、預防、控製、撲（pū）滅（miè）、檢疫、監督等動（dòng）物防疫（yì）工作（zuò）經費和專項業務經費；加強食品檢查隊伍的（de）專業化、職業化建設，保障其業務經費（fèi）。切（qiē）實落實（shí）動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津貼。強化執法隊伍動物防疫專（zhuān）業力（lì）量，加強對畜牧獸醫行（háng）政執法工作的指導。（農業農村部、市場（chǎng）監管總局（jú）、中央編辦、財政部、人力資源社會保（bǎo）障部等負責）
（十八）完善（shàn）動（dòng）物防疫體係。推進實施動植物保護能力提（tí）升工程（chéng）建設規劃，補齊動物防疫設施設備短板（bǎn），加快（kuài）病死畜禽無害化處理場（chǎng）所（suǒ）、動物衛生監督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等（děng）基礎設施建設。支（zhī）持畜牧大縣建設生豬運輸車輛洗消（xiāo）中心。加強部門信息係統共享，對非洲豬瘟防控各環節（jiē）實行“互聯網+”監管，用（yòng）信息化、智能化、大數據等手段提高監管效率和水平。完善病死畜禽無害化處理補助政策，地方人民政府結（jié）合當地實際加大支持（chí）力度。進一步（bù）完善撲殺補助機（jī）製，對在（zài）國家重點動物疫病預防、控製、撲（pū）滅過程中強製撲殺的動物給予補助，加快補助發放進（jìn）度。加快構建高水平科研創新平台，盡（jìn）快在防控關鍵技術和產品上取得突破。（農業農村部、國家發展改革委、科技部、工業和信息（xī）化部、財政部、市場監（jiān）管總局等負責）
九、加強動物防（fáng）疫責任落實（shí）
（十九）明確各方責任。落實地方各級人民政府對本地區非洲豬瘟等動物疫病防控工作負總責、主要負責人是第一責任人的屬地管理責任，對轄區內（nèi）防控（kòng）工作實施集中統（tǒng）一指揮，加強工作督導，將（jiāng）工作責（zé）任明確到人、措施落實到位。落實各有（yǒu）關部門動物防疫監管責任，逐項（xiàng）明確各環節監管責任單位和職責分工，進一步強化部門聯防聯（lián）控機製。依法督促（cù）落實畜禽養殖（zhí）、販運（yùn）、交（jiāo）易、屠宰、加工等各（gè）環節從業者動物防疫主體責任，加強宣傳教育（yù）和監督管理。設立非洲豬（zhū）瘟疫情（qíng）有獎舉報熱線，鼓勵媒體、單位和個人對生豬生產（chǎn）、屠宰（zǎi）、加工流通等環節進行監督。完（wán）善非洲豬瘟疫情統（tǒng）一規範發布製度（dù），健全部門聯動和協商機製，涉及疫情相關信息的，由農業農村部會同有關部門統一（yī）發布，如實向社會公開（kāi）疫情。（農業農村部、市場監管總局等負責）
（二十）嚴肅追責（zé）問責。層層壓（yā）實地方責任，對責任不落實、落實不到位的嚴肅追責，並向全社會（huì）通報。加強對關（guān）鍵（jiàn）防控措施落實情（qíng）況的監督檢查，確保各項措施（shī）落（luò）實（shí）落細。嚴肅查處動物防疫工作不（bú）力等行為，對因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不到位等問題導致疫情擴散蔓（màn）延的，從嚴追責問責。加強警示（shì）教育和提醒，堅決查處失職（zhí）瀆職等違法違規行為，涉及犯罪的，移交有關（guān）機關嚴肅處理。對（duì）在非（fēi）洲（zhōu）豬瘟等動（dòng）物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和個人，按有關規定予以表彰。（農業農村部、市場監管總局、人力資源社會保障部等負責（zé））
十、穩定（dìng）生豬生產發展
（二十一）落實“菜籃子”市長負責製。地方各級人民政府要承擔當地生豬市場保供穩價主體責任，切實提高生豬生（shēng）產能力、市場（chǎng）流通能力、質量安全監管（guǎn）能力（lì）和調控（kòng）保障能力。加強市場（chǎng）信（xìn）息預警，引導養豬（zhū）場（chǎng）（戶）增養補欄。科學劃定禁養區，對超（chāo）範圍劃定禁養區、隨意擴大（dà）禁養限養範圍等問題，要限（xiàn）期整（zhěng）改。維持（chí）生豬市場正常流通秩序，不得層層加碼禁運限運、設置行政壁壘，一經發現，在全國範（fàn）圍內（nèi）通報並限期整改。（農業農村部、國家發展改革（gé）委、生態環境部、商務部、市場監（jiān）管總局等負責）
（二十二）加大對生（shēng）豬生（shēng）產發展的政（zhèng）策（cè）支持力度。省級財政要通過生豬生產穩定專（zhuān）項補貼等措施，對（duì）受影響較大的生豬調出（chū）大縣的規模化養豬場（戶）實行（háng）臨時性生產救助。金融機構要穩（wěn）定預期、穩（wěn）定信（xìn）貸、穩定支持，不得對養豬場（戶）、屠宰（zǎi）加（jiā）工企業等盲目停貸限貸。省級農業信貸（dài）擔保（bǎo）機（jī）構要在做好風險評估防控的（de）基礎上，簡化流程、降低門檻，為規模養豬場（戶）提供信貸擔保支持。各地可根據實（shí）際，統籌利用中央財政農業生產發展資金、自有財（cái）力等渠道，對（duì）符合條件的規模養豬（zhū）場（戶）給予短（duǎn）期貸款貼息支持。落實能繁母豬和育肥豬保（bǎo）險政策，適當提高保險（xiǎn）保額，增強風險（xiǎn）防範能力。（財政部、農業農村部、銀保監會等負責）
（二十三）加快生豬產業轉型升級。構建標準化生（shēng）產體係，繼（jì）續創建一批高質量的標準化（huà）示範場。支（zhī）持畜（chù）牧大縣規模養豬場（戶）開展糞汙資源化利用，適時研究將非畜牧大縣規模養豬場（戶）納入項目實（shí）施範圍。完善設施農用地政（zhèng）策，合理規劃、切實保障規模養豬場（戶（hù））發展及相（xiàng）關配（pèi）套設施（shī）建設的土（tǔ）地供應。支持（chí）生豬養殖企業（yè）在省域或區（qū）域化管理範圍內全產（chǎn）業（yè）鏈發展。調整優化生（shēng）豬產業布局，生豬自給率低的銷區要積極擴大生豬生產，逐步提高生豬自給率。因環境容量等客觀條件（jiàn）限製，確實無法滿足自（zì）給率要求的省份，要主動（dòng）對接（jiē）周邊省（shěng）份，合作建立養殖基地，提升就近保供（gòng）能力。（農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資（zī）源部、生態環境部等負責）
本文關鍵詞：中央 非洲（zhōu）豬瘟（wēn） 屠宰 生豬 流通環節 監管 國務院
微信掃一掃
