《食品經營許可管理辦（bàn）法（征求（qiú）意見稿）》亮點解讀
時間（jiān）：2020-08-07 09:48:25 來源：轉載食品夥伴網 點擊：459次
8月6日，國家市場監（jiān）督（dū）管理總局（jú）就《食（shí）品經營許可管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）征求意見，本次《征求意見稿》對2015版《食品經營許可管理辦法》進行了進一步完善和細化，是不斷優（yōu）化營商環境，推進簡政（zhèng）放權等的要求，也是為了助力新業態、新模式、新技（jì）術健康發展。為（wéi）幫助大家了解《辦法》的主要變（biàn）化，食品（pǐn）夥伴網針對其中的幾大亮（liàng）點進行解讀，以供行業參考。
亮點一、經營許可的監督（dū）檢查不再適用本辦法
刪（shān）除現行《食品經營許可管理辦法》第六章監督檢查的內容，經營（yíng）許可的（de）監督檢查不再適用本辦法，按照《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》管理。
亮點二、壓縮食品經營許可辦理時限
《征求意見稿》將現行《食品經營許（xǔ）可管理辦法》中（zhōng）食品經營許（xǔ）可辦理時限縮減（jiǎn）半。一是現場（chǎng）核（hé）查（chá）的時限（xiàn），由10個工作日壓（yā）縮為5個工作日。二是將許可部門作出行政許可決定的時限由20個工作日壓縮為10個（gè）工作所日，因特（tè）殊原因（yīn）需要延長期限的，由可以延長10個工（gōng）作日壓縮為5個工作日。三是將許可部門發放（fàng）食品經營許可證的時（shí）限，由自作出決定之日起（qǐ）10個工作日壓縮為5個工作日。
亮點三、優（yōu）化審（shěn）批服務、簡化申請材料
此前（qián）《國務院關於（yú）在自由貿易試驗區開展“證照分（fèn）離”改革（gé）全覆蓋試點的通知》（國發〔2019〕25號）中已經在自由貿易試驗區內對“食品經營許可（僅銷售預包裝食品）”的食品（pǐn）經營許可由審批改為備（bèi）案；對“食品經營許可（除僅銷售預包裝食品外）”，優化（huà）審批服（fú）務，包括：1.餐飲服務經營者銷售預包裝食品的（de），不需要申請在許可證上標注銷售類食品經營項目。2.不再要求申請人提供營業執照複（fù）印（yìn）件等材料。
此次《征求意見稿》雖未將備案納入其中，但將優化審批服（fú）務、簡化申請材料納入審批過程：
一是優化（huà）審批流程，餐飲服務經營（yíng）者、單位食（shí）堂已經獲得食品製售類經營項目的，無需申（shēn）請即可從事預包裝食品銷售類經營項目。二是簡化申請材料（liào），新申辦食品經營許可時，對營業執照或者其他主體資格證明等文件能實現網上（shàng）核驗的（de），不再提供複印件。許可證遺失補辦（bàn）時，可以提交遺（yí）失聲明代替原遺失公告，進一步減輕申請（qǐng）人負擔。
亮（liàng）點四、實行部分許可告知承（chéng）諾製
在2018年市場監管總局（jú）發布的《市場監管總局關於加快推進食品經營許（xǔ）可改革工作的通知（zhī）》（國市監食經〔2018〕213號（hào））中就（jiù）明確了對新（xīn）申請食品經營許可（限僅從事預包裝食品（pǐn）銷售）、申請變更許可（限經營條（tiáo）件未發生變化（huà））、申請延續許可（kě）（限經營條件（jiàn）未發生變（biàn）化）的試點推行“告知（zhī）承諾製”。
本次（cì）《征（zhēng）求意見稿》中將試點推行改為正式實施，對僅申請預包裝食品銷售項目（mù）的新辦許可、經營條件未發（fā）生變化且經營（yíng）項目減項或未發生變（biàn）化的（de）變更或延續許可等3類情形，實行告知承諾製，即食品經營者提交的申（shēn）請材料齊全、符合法定形（xíng）式，不再進行現（xiàn）場（chǎng）核（hé）查，直接向申請人發放食品經營許可證。同時，鼓勵（lì）各地結合本地實際，在保障食品安（ān）全的前提下，對風險程度較（jiào）低的（de），探索擴大推行告知承（chéng）諾製的（de）範圍。
亮點（diǎn）五、將餐飲服務管理公司納（nà）入許可範疇
《征求意見稿（gǎo）》明確餐飲服（fú）務管理（lǐ）公司定義（指（zhǐ）主要為餐飲服務提供者提供人員、財務、食品安（ān）全經營管理等服務的管理（lǐ）公司），餐飲服務管理公司以承包食堂、提供服務等方式經營，既是餐飲服務的實際經營者，更是食品安全主（zhǔ）體（tǐ）責任的直接落實者，應當承擔相應食品安全責任，因此將餐（cān）飲服務管理公司納入許可範疇（chóu）；同時，援引《食品安全法實施條（tiáo）例》規定，明確承包經營單（dān）位食堂的，應當具有食（shí）品經營許可，且食品經營項目應當涵蓋擬承包（bāo）經營食堂的食品經營（yíng）項目。
亮點六、明確無（wú）需取得許（xǔ）可的情形
目前隻（zhī）有《食品安全法》中明（míng）確銷售（shòu）食用農產（chǎn）品，不需要取得許可，對於（yú）其他無需取得許可的情形（xíng）沒有（yǒu）進行（háng）明確。本次（cì）《征求意見稿（gǎo）》在現行《食品經營許可管理辦法》基礎上，明（míng）確已取得食品生產許可證的企業銷售自產的食品、銷售食用農產品（pǐn）、已取得食品經營許可的主店附（fù）近（jìn）開設的甜品站（zhàn）、已取得食品生產經營許可（kě）證在展銷會等臨時交易場所銷售（shòu）食品、以及醫療機構、藥品零售企業銷售特殊醫學用途配方食（shí）品中的特定全營養配方食品等5類情形，可不用（yòng）取（qǔ）得食品經營許（xǔ）可。但（dàn）對大家關注的食品添加劑的銷售是（shì）否需要取（qǔ）得許可仍然沒有進（jìn）行明（míng）確。
亮點七、細化食品經營主體業態（tài）
食品經營主體業態分（fèn）為的三個分類沒（méi）有變（biàn）化（食品銷售經營者、餐飲服務經（jīng）營者、單位食堂），但是細化了一些經營型態的標注方（fāng）式（shì），除（chú）了中央廚房、集體用餐配送單位（wèi）外，餐飲服務管（guǎn）理（lǐ）公司、食品經營者通過自動設（shè）備從事食品（pǐn）經營或從事批發（fā）業（yè）務的也應（yīng）當在主體業態後以括（kuò）號標注。餐（cān）飲服務提供者開設甜品站等（děng）附屬店麵的，應當以括號在主體業態後標明所有附屬（shǔ）店麵的名稱和具體地址。
亮點八、調整食品經營項（xiàng）目
一是在熱食類（lèi）、冷食類、生食類食品（pǐn）經營項目的（de）基礎上，增加（jiā）簡單（dān）製售（shòu）分類。針對簡單製售類項（xiàng）目風險相（xiàng）對較低的特點，進一步細化（huà）食品經營項目類別，便於在保（bǎo）障（zhàng）食品安全的前提下，實施食品安全風險（xiǎn）分級分類管理，適當簡化簡單製售類項目審查（chá）要求。二是增加半（bàn）成品製售項目，明（míng）確半（bàn）成品定義，規定半成品製售僅限中央廚（chú）房申請。三是刪除（chú）糕點（diǎn）類食品製售、自（zì）製飲品製售及其他類食品製售，將（jiāng）其按照加工工藝分別歸入熱食（shí）類食品製（zhì）售或冷食類食品製售的範疇。四是明確散裝食品銷（xiāo）售中的（de）散（sàn）裝（zhuāng）熟食銷售、冷食類食品製售中的冷加工糕點製售和現（xiàn）榨果蔬汁（zhī）製售應在經營項（xiàng）目後以括號列出。以（yǐ）下兩表分別為《征求意見稿》與現行《食品經營許可》經營項目。
《征求（qiú）意見稿》經營項目
現行《食品經營許可》經營項目
亮點九（jiǔ）、細化自動售貨設備從事食品經營的規定
除食品（pǐn）經營者通過自動設備從事食品經營（yíng）或從事批（pī）發業務的也應當在主體業態後以（yǐ）括號標注外，對於利用自動售貨設備從事食品經營的，申請需提交的材料增加了食品安全風險管控方案，明確是“每台設備的”具體放置地點，不再單獨（dú）強調（diào）“經營者名稱、住所（suǒ）、聯係（xì）方式”。食品經營者的自動設備放置地點變（biàn）化或增加的，食品經（jīng）營者應當（dāng）在變化後10個工作日內向原發證的市場監督管理部門報告。自動售貨設備放置地點與食品經營場所不在同一縣（xiàn）（區）的，發證部門應當及時向自（zì）動售貨設備具體放置地（dì）點所（suǒ）在地市（shì）場監督管理部門通報。在經營許可證展示方式上，對以自動（dòng）設備從事食品經營的，允許（xǔ）展示證書複印件。
亮點十、逐步推進食品經營許可（kě）信息化
提出食品經營許可全程電子化（huà）的（de）工作要求和努力方向，要求縣級以上地方（fāng）市（shì）場監管部門推進食品經營許（xǔ）可信息化（huà）建設，逐步實施許可申請、受（shòu）理、審查、發證、查詢等全流程網（wǎng）上辦理，發放食品經營許可電子證書，並（bìng）在本（běn）機關官方網站公開食（shí）品經營許可（kě）事項，以及食品經營許可（kě）信（xìn）息數據，通過讓數據多跑路，進一步提升食品經營許可工作效能。推行食品經營許可電子證書管理的地區， 食品經營者申請（qǐng）變更、延續與注銷食品經營許可的，無需提交食品經營許可證正本、副本。
亮點十一、完善食品（pǐn）經營許可注銷（xiāo）機（jī）製
進一步明確適用於食品經營者主動注銷食品經營許（xǔ）可（kě）的四（sì）類情形。增加食品經營者不再從事食品經營活動且未辦（bàn）理（lǐ）注銷手續的，市場監管部（bù）門依職權注銷的程序規定，便於基（jī）層監管部門及時清理“僵屍戶”，旨在提升許可數據與實際經營情況（kuàng）的一致性（xìng）。
亮點十二（èr）、增加許可證書展（zhǎn）示方式
在推行食品經營許可電子證書管理的地區， 允許食品經營者以電子（zǐ）形式展示食品經營許可證書。對以自動設備從事食品經（jīng）營的，或甜品站等附屬門店，允許展示證書複印件。
亮點十三、實行更嚴厲的處罰
第（dì）三十六條明確超越經營（yíng）項目範圍或主（zhǔ）體業態從事食品經營活動的，與未取得食品經（jīng）營許可一樣，都按照《食品安全法》第一百二十二條（tiáo）規定處罰，與（yǔ）《網（wǎng）絡食品安全違法行為查處辦法》規定相一致。
第三十七條加大對隱瞞真（zhēn）實情（qíng）況或者提（tí）供（gòng）虛假材（cái）料申請食品經營許可，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品經營許可的處（chù）罰力度，按照《食品（pǐn）安全法實施條例》第七十（shí）五條規定對其法定代表人、主要負責人、直接負責（zé）的（de）主管人（rén）員和其他直接責任人處（chù）以罰款。
第四十條還增加了（le）自動售貨設備放置地點（diǎn）變化或數量增加，未按規定報告的的處罰規定（dìng）。
針對新推行的告知承諾（nuò）製，第四十一條增加對通過告知承諾取得食品經營許可證，但經營條件不符合（hé）食品安全要求的食品經營者的處罰規定，完善食品經營許可告（gào）知承諾製。
亮點十四、明確對新業態、新模（mó）式的態度
為了（le）助（zhù）力新業態、新模式（shì）、新技術健康發展，明確對食品經營新業態、新模式、新工藝應當以包容審慎的原則，適時組織開展食品安全風險隱患評估，探索（suǒ）製定有針對性的許可要求。
而對食品攤販和小餐飲的監督管理，則按照省級監管（guǎn）部門製定的具體管理辦法（fǎ）執行。
小結
通過（guò）以上分析可以看出，《征（zhēng）求意見稿》進一步壓縮了許（xǔ）可時限，簡化了審批流（liú）程和申請材料，是監管部門“放管服”改革（gé），持續（xù）推進簡政放權、不斷（duàn）優化營商環境的（de）體現；增加了一些新業態、新模式（shì）的許可方式和經營項目，對現行《食品經營許可》中（zhōng）沒有明確的事項進（jìn）行了進一步明確和細化，便於基層監管（guǎn）部門的落地執行。食品夥伴網會持續關注《征求（qiú）意見稿》的後（hòu）續動態並及時（shí）通知大家。
本文關鍵詞：監督 管理 食（shí）品 征求意見 餐飲 食品（pǐn）經營許可證
